今年3月，井研县被列入全省党的建设制度“微改革”试点，是全市唯一的试点县。县委、县政府以“微改革”试点为抓手，在“办事不出村”的基础上，探索建立村（社区）事项准入制度，开通“井快办”网上便民服务平台，从制度层面、从执行层面为村（社区）减负、赋能、增效。

“我们扎紧基层工作‘口子’，在工作负担上做减法，为‘大车’减重；在服务群众上做加法，给‘小马’赋能。通过‘井快办’平台，“倒逼”部门担当作为、节奏更快、效率更高，真正地为村（社区）减负，让基层干部和群众的获得感双双提升。”井研县委常委、组织部长陈永强告诉记者。

源头上减负

理清单瘦身，定边界明权责

村级组织是基层治理体系的最末端，“块头”和权力虽小，但职能和责任却在不断扩大。“人少事多任务重、权小责大负担重、迎检应考名目多、办事服务效率低。”井研县委组织部经过3个月的调研，发现基层治理中存在“小马”拉“大车”的种种现象。

如何才能为“大车”减重？井研县通过梳理清单、改革制度，推动村级组织权责边界清晰化、准入审批常态化，从源头上减轻基层负担。

一方面，梳理制定村级组织依法履职事项、依法协助办理事项和减负事项“三张清单”，对纳入负面清单的事项，一律不得要求村级组织实施，切实厘清权责边界，让村级组织一看就知道“干什么活、办什么事、担什么责”。出台《村（社区）事项准入工作管理办法（试行）》，将设立组织机构、悬挂标志标牌、下达目标任务、开展考核评估一并纳入准入审批范围，实行“凡进必审、动态调整”。因此，村级组织的职责更清晰、任务更明确、服务更有力。另一方面，建立“基础性指标+差异性指标+加减分指标+民主测评”综合考核体系，考核指标量体裁衣，实现不同的村考不同的事，村级组织从迎评迎检、层层考核中解放出来，“疲于应考”变为“干事迎考”。

改革后，村级组织依法协助办理事项由54个减少至28个，同比减少48%，部门随意派发指挥的“闸口”被有效限制；常态化巡查、检查类工作平均减少42%，定期上报各类报表份数减少35%；督查考核事项减少45%。

“井快办”上线

1分钟响应“倒逼”部门履职

“1分钟响应、20分钟答疑、疑难杂症3天办结。”今年5月上线的“井快办”网上便民服务平台，让井研县宝五镇、集益镇等试点村的村民感受到“一窗通全域、全域一窗办”的方便与快捷。

宝五镇五龙场村4组村民雷加清因老伴股骨头坏死，走路行动不便，到村委会咨询残疾证如何办理。村文书李冬梅打开“井快办”网上便民服务平台，视频连线县残联工作人员。“肢体残疾可以到县人民医院进行检查鉴定，精神残疾必须到市精神病院检查鉴定。如果你爱人出行不便，可提交申请入户评残，我们接到申请后会安排医生上门评残。”专业的讲解、清晰的流程，让雷加清茅塞顿开。

“井快办”平台直联直通30余个单位，不仅有与村民生活息息相关的公安、社保、医保、民政、残联等部门，还接入了保险、金融机构等平台，村民既可线上办理业务、咨询政策，还能享受线上小额保险理赔、水电气费缴纳等服务。

“2000多元的小额保险理赔，反复提交资料、排队等候审核，前前后后跑了3个月钱都没下来。现在通过‘井快办’平台，保险公司线上接件、线上审批，几分钟钱就打到村民的账户上了。”五龙场村党支部副书记王勇感慨地说。

“村民来办事，我们想给村民解释清楚，但因为不了解政策，村民听得一知半解。现在通过‘井快办’平台，村民视频连线镇、县两级工作人员，专业的讲解和指导让村民办事更简单，再也不用镇上、县上来回跑。”集益镇界牌村文书周碧英对新上线的“井快办”平台赞不绝口。

“事项网上申请、材料线上流转、视频连线反馈、跨级审核办理。”井研县行政审批局局长张卉表示，“井快办”平台实现了材料一次提交、县镇村三级共享。从“办事不出村”升级到“井快办”，村上有了信息、有了权限、有了渠道，医保、社保等民生领域高频事项全程网办率达100%，事项办理环节减少64%、材料减免75%，办事效率提高78%以上，村级组织对群众事项服务流程全面优化、审批材料全面精简、办理时限全面缩减。预计明年将实现对全县所有行政村的全覆盖。

县委组织部相关负责人表示，在“微改革”中建立了双向评议机制，畅通村级组织向上反馈意见建议的渠道，赋予基层“差评权”，实行“倒查式”追责，既有效杜绝各项事务无序进入村级组织，也为职能部门安上了“紧箍”，从源头上解决“小马”拉“大车”的顽疾。（记者:罗学锋 陈兴鑫）