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乐山出台“未成年人保护办法”:为未成年人密织保护网

【时间:2017-07-17 08:06】 【来源:乐山新闻网】 【点击量:】>
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  乐山新闻网讯(记者 罗端)近日,乐山市正式颁布实施《乐山市未成年人保护办法》(以下简称《办法》),是乐山市第一个针对未成年人保护的政府规范性文件,对我市辖区内未成年人的行政保护、家庭保护、学校保护、社会保护、特别保护等作出了明确规定,有助于帮助我市未成年人,特别是困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等方面的难题。

  《办法》坚持“政府领导、民政牵头、部门配合、家庭监护、社会参与”的原则,建立市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级救助保护体系,落实了家庭、政府、学校、社会的保护责任,形成横向到边、纵向到底的未成年人保护网。同时,确立了善良注意原则,要求参加未成年人保护的组织和个人在条件允许的情况下,以最有利于未成年人成长的行为和方式给予未成年人保护。

  《办法》的出台既体现了我市对未成年人保护工作认识的升华,又凝聚了我市自2013年5月被确定为四川唯一一个省级未成年人社会保护试点地区以来开展未成年人社会保护试点工作探索的有益经验。

  《办法》出台背景

  2013年5月,乐山市被确定为四川省唯一一个未成年人社会保护试点地区,2014年10月,井研县被民政部确定为全国未成年人社会保护试点县,目前,试点工作已结束,并取得明显成效。按照市未成年人保护试点工作领导小组工作安排,在试点工作结束后,要针对试点中取得的经验,制定我市未成年人保护的相关政策和具体办法。

  2016年初,由市民政局牵头,专门成立了《乐山市未成年人保护办法》起草小组,依据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律、法规、规章和相关政策文件,结合我市实际,在今年5月初形成初稿,并先后征求了各县(市、区)民政局、市级相关成员单位和各县(市、区)人民政府的意见,反复修改后形成了《乐山市未成年人保护办法(送审稿)》。最后,2017年6月,经市政府第19次常务会议审议通过,并颁布实施。

  《办法》总体框架

  《乐山市未成年人保护办法》分为总则、一般保护、特别保护、责任追究、附则,五章六十六条。总则主要确定五个方面的原则和内容:

  1、确定了分类施策,精准帮扶的原则,减少帮扶缺位、越位的情况。

  2、将未成年人的生存权、健康权、发展权、参与权、受教育权和财产权等基本权利纳入保护。

  3、建立市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级保护体系,引导社会组织和个人参加到未成年人保护中来,调动政府、家庭、学校、社会保护未成年的能动性,形成横向到边、纵向到底的未成年人保护网。

  4、确立了善良注意原则,要求参加未成年人保护的组织和个人在条件允许的情况下,以最有利于未成年人成长的行为和方式给予未成年人保护。

  5、建立困难未成年人信息收集和运用机制,及时发现和施以援助。

  《办法》保护形式和保护对象

  保护形式分为一般保护和特别保护。一般保护主要分为政府保护、家庭保护、学校保护、社会保护,各类保护都有切实可行的具体措施;特别保护主要针对遭受监护侵害的未成年人、生活困难、重病重残儿童、留守儿童、弃婴(儿)、被拐卖未成年人、流浪未成年人进行保护。

  一般保护 包括政府保护、家庭保护等

  1、一般保护。按照“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的原则,具体建立行政保护、家庭保护、学校保护、社会保护的保护体系。

  2、行政保护。政府是行政保护的主体,市、县(市、区)两级政府分别建立未成年人保护工作领导小组,相关部门为领导小组成员单位(县级未成年人保护工作领导小组应当把乡镇人民政府和街道办事处作为成员单位纳入领导小组),领导小组办公室设在民政部门。市、县(区)设未成年人保护中心,乡镇(街道)设立未成年人保护站,明确职能,促进未成年人保护工作向精细化发展。

  政府引导建立未成年人科学家庭教育培训制度,帮助家庭营造未成年人健康成长的科学教育环境。

  3、家庭保护。明确未成年人的父母或监护人为家庭保护的第一责任人。父母或监护人必须履行第一责任人的责任和义务,严禁家庭暴力。明确要求父母在处理离婚事务时,应当尊重未成年人权利,避免对未成年子女造成不利影响。

  4、学校保护。进一步明确教育行政主管部门和学校的责任和义务,确保未成年人受教育的权利和在校期间的安全。

  5、社会保护。设立村(社区)未成年人保护点,明确其职责。在村(社区)建立相应的发现报告机制,充分利用网格化管理和其他信息平台,及时掌握辖区内未成年人的动态信息,落实保护措施。

  为了补充其他类型保护的不足,《保护办法》允许和鼓励政府采用委托、购买服务、动员志愿服务、项目合作等形式,引导群团组织、社会力量参与到未成年人社会保护工作中来。

  特别保护 针对特殊未成年人“分类保障”

  特别保护对象主要是对受监护人侵害的未成年人、困境儿童和留守儿童保护,在家庭保护缺位的情况下,明确了政府、学校、村(社区)等部门和组织的职责。

  1、受侵害未成年人保护。对未成年人造成人身、财产及精神侵害的,公安、学校、村(社区)等部门、单位和组织要及时处置。

  2、困境儿童和留守儿童保护。对困境儿童实施分类保障。建立和完善困境儿童基本生活及基本医疗保障制度,对留守儿童在留守期间的居住、生活、教育、经济来源等要给予保障。

  3、弃婴(儿)、被拐卖未成年人、流浪未成年人保护。未成年人保护机构负责接收、安置查找不到亲生父母或亲属的弃婴(儿)、被拐卖未成年人、流浪未成年人。

  强调责任追究机制 对违法违规行为将严处

  《保护办法》强调了责任追究机制。对参与未成年保护工作的单位和个人的违法违规行为,强调依法严肃查处。

  国家机关、企事业单位、未成年人的父母或其他监护人、学校、教师、新闻媒体等,不履行保护未成年人合法权益的职责,违反规定公布与案件相关的未成年人身份信息或报道与事实不符的,依法追究相关单位和个人的法律责任。

  新闻延伸:

  《四川省未成年人保护条例》经1990年9月5日四川省七届人大常委会第18次会议通过,2011年9月29日四川省十一届人大常委会第25次会议修订。2011年9月29日四川省人民代表大会常务委员会公告第62号发布。自2012年1月1日起施行。《乐山市未成年人保护办法》是在《四川省未成年人保护条例》基础上,结合《中华人民共和国反家庭暴力法》、《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号),以开展试点工作以来经验,对本地未成年人保护的具体举措上有了进一步深化和细化。

  下一步,乐山将以《乐山市未成年人保护办法》的出台为契机,以更加完善的工作体系、更加健全的工作机制、更加科学有效的保护措施,切实维护未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权,为未成年人的健康成长撑起一片蓝天。






(责任编辑:王君华)