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乐山出台“实施细则”:对特殊群体实施居家和集中救助帮扶

【时间:2017-06-19 08:31】 【来源:乐山新闻网】 【点击量:】>
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  乐山新闻网讯(记者 罗端)6月16日,记者从市民政局了解到,根据《乐山市人民政府办公室关于对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶的意见》(乐府办发〔2016〕26号),结合实际,日前,乐山市建档立卡贫困人口中特殊群体居家和集中救助帮扶工作实施细则(以下简称《细则》)已制定出台。

  1个背景 保障特殊困难群体基本生活

  近年来,乐山市委、市人民政府和各地各部门高度重视和强力推进脱贫攻坚工作,取得了显著成效,对改善民生、促进社会和谐发挥了积极作用。城乡特困人员供养制度,农村五保人员的基本生活和医疗得到了较好保障。

  但在乐山建档立卡贫困人口中,仍有部分重特大疾病患者、重度残疾人、事实孤儿、失独人员等困难人群,因多种原因生活极度困难、缺乏必要照料但又不符合纳入农村特困人员供养范围的政策标准,确实需要地方政府和社会各界关爱、救助、帮扶。

  为确保这部分困难群众生活得到基本保障,和全市人民同步实现小康,乐山市人民政府总结脱贫攻坚工作和社会救助工作的实践经验,在现有政策基础上,经过深入调查研究论证,于2016年出台了《乐山市人民政府办公室关于对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶的意见》。该《意见》的出台对助推乐山精准扶贫工作的开展,发挥社会救助兜底职能,实施保障性救助帮扶,全面建立脱贫攻坚“两不愁、三保障、四个好”全覆盖长效机制,确保困难群众同步小康有着积极的作用。

  2个条件 精准界定救助帮扶对象

  救助帮扶对象更加精准,必须具备以下两个条件:首先,必须是建档立卡贫困户。其次,是无法定的赡养抚养扶养义务人、有法定义务人但无履行赡养抚养扶养义务能力、法定义务人有一定的赡养抚养扶养能力但履行相关义务后仍无法保障基本生活需求,需要政府和社会提供救助帮扶的重特大疾病患者、重度残疾人、失能和半失能人员、事实孤儿、失独人员以及当地县级人民政府认定的其他符合条件的特殊困难对象。

  4大原则 更好帮扶困难群众

  《细则》确立了救助帮扶的四个基本原则。

  履行义务,自愿申请。法定赡养抚养扶养义务人必须履行义务,法定义务人履行义务后仍无法保障基本生活的困难群体,根据生活自理能力和服务需求,可自愿申请实施居家和集中救助帮扶。

  居家为主,集中为辅。主要以投亲靠友、邻里互助等方式实现居家救助帮扶,辅之以机构集中救助帮扶。

  适度保障,动态管理。强化政府职责,为居家和集中救助帮扶对象提供日常生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等基本保障,建立居家和集中救助帮扶对象退出机制,切实做到应救则救、应退则退。

  整合资源,社会参与。充分运用扶贫、基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、残疾人保障、教育救助、高龄津贴等各项救助保障政策,对特殊群体开展综合救助帮扶,鼓励社会力量积极参与居家和集中救助帮扶。

  居家救助帮扶形式和标准

  《细则》明确了救助帮扶的方式,即居家救助帮扶和集中救助帮扶。其中,居家救助帮扶是指对有法定赡养抚养扶养义务人的救助帮扶对象,鼓励其实行居家救助帮扶。即在自家或寄养在亲友、邻里家。

  集中救助帮扶是指无法实施居家救助帮扶的,由县级民政部门按照“便于管理、就地就近”原则,充分利用现有社会救助福利机构空置床位实施集中救助帮扶。精神病和法定传染病患者不应在供养服务机构集中救助帮扶。

  帮扶内容:从医疗到殡葬覆盖面广

  对于实行居家救助帮扶的对象,其救助帮扶的内容包括:

  1、救助帮扶基本生活标准。可参照分散供养的农村特困人员供养标准执行,受助对象已享受最低生活保障的,生活补助实行补差以达到分散供养的农村特困人员供养标准。

  2、医疗救助。受助对象患病期间在定点医疗机构发生的政策范围内医疗费用经各类保险和医疗救助按规定报销后,个人负担部分仍较重的,申请医药爱心扶贫基金及医疗救助基金等予以救助。

  对瘫痪病人、晚期癌症病人、临终关怀病人等行动不便到医院就诊有困难的受助对象实施家庭病床。将家庭病床纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销范围,不设置起付线,医疗保险基金每月报销限额提高到2500元。

  3、护理服务费用。乡镇人民政府(街道办事处)可以通过购买社会服务的方式解决受助对象的基本生活照料和护理需求。

  对承接失能人员的家庭,按承接人数每人每月发放不低于300元的护理费补助;对承接半失能人员的家庭,按承接人数每人每月发放不低于200元的护理费补助。对承接已享受重度残疾护理补贴人员的家庭,护理费补助标准实行补差,分别达到一、二级每人每月不低于300元和200元的标准。对承接有生活自理能力人员的家庭,按承接人数每人每月给予不低于100元的护理费补助。

  4、救助帮扶协议。村(居)民委员会要与承接家庭(社会组织)、受助对象签订三方救助帮扶协议,明确各自权利和义务;如受助对象有法定赡养抚养扶养法定义务人的,应纳入法定义务人签订四方救助帮扶协议。

  5、针对困难群体类型多样、居住分散等实际情况,可整合日间照料中心、农村幸福院等资源,对受助对象采取“居家+日间照料”模式。

  6、殡葬服务。受助对象死亡后,纳入惠民殡葬范围,实行基本殡葬服务免费,由其法定义务人会同乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会办理。无法定义务人的受助对象的丧葬事宜由其亲属会同乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员办理。少数民族对象的丧葬事宜原则按照当地习俗办理。

  对于实行集中救助帮扶的对象,其救助帮扶的内容包括:

  1、救助帮扶基本生活标准。可参照集中供养的农村特困人员供养标准执行,受助对象已享受最低生活保障的,生活补助实行补差以达到集中供养的农村特困人员供养标准。

  2、医疗救助。受助对象患病期间在定点医疗机构发生的政策范围内医疗费用经各类保险和医疗救助按规定报销后,个人负担部分仍较重的,申请医药爱心扶贫基金及医疗救助基金等予以救助。

  3、救助帮扶协议。村(居)民委员会要与救助帮扶机构、受助对象签订三方救助帮扶协议,明确权利和义务;如受助对象有法定赡养抚养扶养法定义务人的,应纳入法定义务人签订四方救助帮扶协议。

  4、殡葬服务。集中受助对象死亡后,纳入惠民殡葬范围,实行基本殡葬服务免费,由其法定义务人会同乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员办理。无法定义务人的受助对象的丧葬事宜由其亲属及乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助救助帮扶机构办理。少数民族对象的丧葬事宜原则按照当地习俗办理。

  5、救助机构。县级民政部门按照“便于管理、就地就近”原则,充分利用现有社会救助福利机构空置床位实施集中救助帮扶。机构应按照不低于10:1、6:1、3:1的比例分别为自理、半失能和失能受助对象配备护理人员。精神病和法定传染病患者不应在救助帮扶服务机构集中救助帮扶。

  救助帮扶机构床位不能满足需求的,县级人民政府可采取新建、改扩建、利用闲置资产等方式增加床位供给。

  救助帮扶这样申请

  《细则》指出,按照属地管理原则,申请居家和集中救助帮扶,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

  申请材料主要包括身份证明(户口簿或身份证以及已到婚龄人员的婚姻关系证明),劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,残疾人应当提供第二代《中华人民共和国残疾人证》。

  其次,乡镇人民政府(街道办事处)自受理申请之日起20个工作日内,会同村(居)民委员通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核查等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出初审意见。并在申请人所在村(社区)公示后报县级民政部门。

  最后,县级民政部门全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合救助帮扶条件的申请,及时予以批准并从批准之日次月起给予救助帮扶待遇,并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布;对不符合救助帮扶条件的申请,县级民政部门不予批准,并将理由通过乡镇人民政府(街道  办事处)书面告知申请人。

  该细则自发布之日起开始实行,有效期为五年。该细则由乐山市民政局负责解释。

(责任编辑:王君华)