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建设四川旅游首选地剑指“双千亿”

【2017-04-21 10:39】 【乐山日报】 【点击量:】>
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  ■本报记者 陈兴鑫 方方

  4月6日,全市旅游发展大会召开。会议提出,把旅游业培育成乐山的主导产业,力争到2021年,乐山文旅投资达到1000亿元以上,旅游总收入达到1000亿元以上。

  旅游业是推进乐山绿色发展最具优势、最有潜力的产业。在此次会议上确立了旅游业在全市经济发展中的主导地位,再次明确了加快建设四川旅游首选地的定位。围绕建设四川旅游首选地的定位,打造大峨眉国际度假旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家全域旅游示范区、全省旅游商品集散地。

  为确保这一目标的实现,我市还借旅游发展大会的东风打出了一系列“组合拳”:出台《关于加快建设四川旅游首选地的实施意见》和《加快旅游业发展的十条政策》等。

  新起点、新谋划、新举措。乐山将以此次旅游发展大会为新的起点,推进扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”,实施规划引领、千亿项目、旅游扶贫、融合发展、智慧营销、质量提升“六大行动”,努力探索具有乐山特色的旅游改革创新发展路径。

  定位

  四川旅游首选地

  市第七次党代会提出,坚持旅游主导发展战略,加快建设四川旅游首选地。在此次出台的《关于加快建设四川旅游首选地的实施意见》,再次坚持了“四川旅游首选地”的发展定位。

  《关于加快建设四川旅游首选地的实施意见》提出,坚持以旅游为主导,坚持以游客为中心,坚持以改革为导向,坚持以项目为抓手。“四个坚持”就是建设四川旅游首选地的抓手。

  “坚持以旅游为主导。产业围绕旅游干、产品围绕旅游造、城乡围绕旅游建、功能围绕旅游配”,其内涵十分丰富,与市第七次党代会提出的“一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游促转型、三产围绕旅游强服务”的思路一脉相承。

  乐山旅游经济总量多年稳居全省第二,但面临业态单一、游客停留时间短、入境旅游薄弱等问题。“坚持以改革为导向”中提出,推进国家级旅游业改革创新先行区、四川省旅游综合改革试点市建设,在制度创新、资源整合、产业融合、特色培育等方面先行先试,努力破解旅游业发展中市场化程度不高、休闲度假产品不足、游客停留天数偏低、入境旅游薄弱等问题,有效弥补短板、优化结构、提质增效。

  抓项目就是抓发展。“坚持以项目为抓手”中提出,把旅游项目作为推动旅游跨越发展的重要抓手,“挂图作战”,推进旅游“千亿工程”,突出“创意、时尚、科技”项目设计内涵,精心策划包装推出一批重大旅游项目,把优质旅游资源变成一流旅游项目,打造“经典之作”“传世之作”,促进产业聚集、品牌升值、持续发展。

  建设四川旅游首选地,剑指“双千亿”。到2021 年,全市文旅投资达到1000 亿元以上,旅游总收入达到1000 亿元以上,游客平均停留时间达到2.5天以上,旅游业增加值占GDP 比重超过15%,对GDP 的贡献率超过18%,旅游业对新增就业贡献率超过20%。旅游供给更加多元,旅游业态更加丰富,旅游城市形象大幅提升,旅游美誉度知名度大幅提高。将乐山建成核心品牌突出、配套设施完善、环境舒适宁静、服务品质一流的游客来川旅游首选地。

  路径

  做好旅游“三篇文章”

  市第七次党代会提出,坚持全域发展、重点发展、纵深发展相统筹,做好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”,构建立体化的旅游发展格局。

  在此次出台的《关于加快建设四川旅游首选地的实施意见》,对旅游“三篇文章”进行了细化,是对“两核一带”、“一环九组团”的延伸。

  加快扩容提质。紧紧围绕中国国际佛教文化旅游目的地创建,提升乐山大佛、峨眉山两大景区容量和品质,打造乐峨休闲旅游带。加快建设峨眉山“佛教圣地”,逐步恢复乐山大佛景区“凌云九峰,峰各有寺”胜景,加快拓展乐山大佛“四山一湖一岛”水上旅游和佛文化项目,抓好乐山大佛“佛国乐园”建设。在两大核心景区外围分别创建国家级旅游度假区。坚持 “以河为轴、多点开花、全面带动”的开发思路,沿峨眉河策划布局一批休闲度假、康健养生、文化演艺、自驾游营地、空中观光等项目,加快乐峨休闲旅游带建设,推动核心景区由“两点”向“一带”延伸,实现转型升级。

  推进景城一体。提升旅游城市风貌与环境品质,建设山水园林宜居城,推进旅游城市向城市旅游转变。加快老城区历史文化遗址构建,修复文庙—老霄顶等历史文化遗迹,打造一批公共服务设施。建设“一湖五湿地”,打造“三江六岸”景观带,实施城市亮化、美化及屋顶绿化工程,布局和引导夜间水上旅游活动及夜间娱乐、消费等业态。

  发展全域旅游。加快发展县域旅游,打通全域旅游环线,形成“县县有景、处处是景”的全域旅游发展新局面,创建成为国家全域旅游示范区。推进旅游与文化、康养、商贸、体育、会展、地产、农业、工业等产业融合,延伸旅游产业链条,培育新型业态,构建全域旅游产品体系。开发以中医保健、康体康疗、养生养老等为主题的温泉度假和康养项目,推出水上运动、户外攀岩、越野漂流、滑草滑雪、武术健身、烧烤露营、低空飞行等参与型项目,丰富旅游业态。加快推出以峨边、金口河山地旅游,沐川精品乡村旅游,沙湾康养旅游,犍为文化旅游为重点的优势产品,培育乐山旅游发展第三极。

  此外,在此次出台的《关于加快建设四川旅游首选地的实施意见》中,还就打造一流环境、深化改革创新、加强组织领导等提出具体要求。

  声音

  陈林强(市旅游体育委主任):

  《关于加快建设四川旅游首选地的实施意见》的出台,是市委、市政府面对新形势、新常态,全面审视市情研判发展趋势的科学决策,反映了市委、市政府高位对接,发展全域旅游、打造高品质旅游目的地的决心,也体现了乐山旅游勇于转变思路,聚焦供给侧改革,实现跨越突破的战略新部署。

  乐山旅游经过多年的发展和积累,已形成良好基础,已经成为全省旅游发展示范标杆,旅游业也成为乐山最具潜力和优势的产业。建设四川旅游首选地,为乐山旅游提出了新的要求、新的挑战,它的提出既符合四川省“建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地”的总体目标,又符合乐山旅游的现实基础和发展需要,对乐山的旅游产业发展具有十分重要的战略意义。

  乐山加快建设四川旅游首选地,要以五大发展理念为引领,以打造大峨眉国际度假旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家全域旅游示范区、全省旅游商品集散地为抓手,以冲刺千亿产业为目标,聚全市之智、集全市之力发展旅游业,重点做好提质扩容、景城一体、全域旅游三篇文章,促使旅游供给更加多元、旅游业态更加丰富,旅游城市形象大幅提升,旅游美誉度知名度大幅提高,切实推进旅游业的转型升级,引领全市经济社会绿色崛起。

  乐山加快建设四川旅游首选地,突出了旅游在全市社会经济发展中的主导地位,要按照“产业围绕旅游干、产品围绕旅游造、城乡围绕旅游建、功能围绕旅游配”的要求,强化思想引领、规划统筹、工作保障,形成以旅为主、合力推进的思想共识和工作格局。

  围绕如何建设四川旅游首选地,我们组织相关旅游专家做了许多专题研究与探讨。从支撑体系上看:可从旅游吸引物、品牌形象、交通可达性、旅游业态、旅游接待设施、旅游环境、旅游服务等方面构建“四川旅游首选地”支撑体系。从形象塑造上看:可从打造四川遗产观光旅游首选地、四川禅修度假首选地、四川美食首选地、四川露营首选地、四川文化会展首选地、四川户外探险首选地、四川旅游商品集散地等方面构建“四川旅游首选地”核心吸引。从工作推进上看:可从抓纲领、打基础、壮筋骨、树形象、强管理来开展“四川旅游首选地”建设工作。从切入抓手上看:可将国家全域旅游示范区、中国国际佛教文化旅游目的地、首批国家级旅游业改革创新先行区三项国家级旅游品牌建设作为载体和平台,全面合力推进“四川旅游首选地”建设。

  建设四川旅游首选地,为乐山旅游业发展提供了难得的黄金机遇期。乐山旅游要高举“首选地”的旗帜,立足当下,谋局长远,团结协作、密切配合,形成统筹推进的强大合力,做到干在实处,走在前列,实现以旅游为龙头,引领全市社会经济转型发展、绿色发展、全面发展的目标。

  声音

  秦利民(市委党校经济学副教授):

  我市出台的《关于加快建设四川旅游首选地的实施意见》,表现出特色鲜明、方向明确、内容丰富、措施具体、保障有力五个特点。

  特色鲜明,体现在高度概括,字斟句酌,切合实际,继往开来。整个《实施意见》篇幅不长,却紧贴乐山实际,吸收了改革开放30年来我市旅游发展的经验、成果,确立了更高更切合实际的目标,为“十三五”期间乐山旅游发展指明了方向,找准了路径。从起草、讨论到专家调研,形成课题报告,每一次大家都是一个字一个字的推敲,一句话一句话的分析。比如,原来提出的“产业围绕旅游转”,到正式文件的“产业围绕旅游干”,一个字的改变,体现出的是真抓实干、力促落地的决心。可以说,乐山旅游的春天到了!

  方向明确,是指明确提出建设四川旅游首选地,坚持旅游主导发展战略。旅游主导地位的确立,体现了乐山经济转型升级的方向,让旅游引导产业升级。四川旅游首选地将建成什么样?打造大峨眉国际度假旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家全域旅游示范区、全省旅游商品集散地四个载体给出了具体答案。

  内容丰富,体现在《实施意见》整体五大部分,从发展定位到目标任务,从“三篇文章”到增强核心竞争力,从打造环境到提升品质,从改革创新到激发活力,从加强领导到完善保障……每个部分内涵都十分丰富。

  措施具体,体现在这次不仅有《实施意见》,还出台了一系列配套措施,明确了全市2017年旅游工作任务,每项工作任务都分解到了各个部门、区县和景区,有项目、有进度要求、有责任分工,操作性强。

  保障有力,体现在《实施意见》用了五个“强化”,即:强化组织领导,强化规划引导,强化政策激励,强化人才支撑,强化考核奖惩。这五个方面都是针对我市以前在旅游发展中出现的问题有的放矢提出的,不仅把旅游规划提到了引领的地位,还将事前奖励变为了事后奖励,强调“能干事”,更注重“干成事”。

  声音

  宋秋(乐山师范学院旅游学院院长):

  首先,我们要明白什么是四川旅游首选地。所谓四川旅游首选地,站在旅游者的角度,就是他们在四川众多的旅游目的地中做出的首要选择。乐山要加快建设四川旅游首选地,就是要在旅游者心中强势树立起到四川第一选择就要到乐山的概念。

  现今,乐山无论在游客接待量还是在旅游收入上都排在成都之后,怎么做好这个四川旅游首选地?这就需要我们找准突破口,建立体系。成都虽然在人数和收入上超过乐山,但它大部分的游客市场是商务、公务、会议为主的市场,旅游只是一个附带的功能,不是首要功能。我们打造四川旅游首选地,就要抓住真正以旅游为首要目的的这一部分市场这个突破口。

  抓住了这个突破口,我们怎么打造四川旅游首选地?从游客的需求出发,我认为它包含了五个要素。第一是旅游目的地的品牌。这个品牌包含知名度、美誉度、满意度和旅游形象。要打造四川旅游首选地,首先大家要知道乐山,要对乐山形成好的口碑,要让到过乐山的游客有高的满意度,通过正向传播形成好口碑的叠加,还要有自己鲜明特色的旅游形象。第二是旅游吸引力。它包含旅游资源、旅游产品、旅游活动等方面。旅游资源是乐山的优势,我们要好好发挥。但资源是粗放型的,作为游客来说,还应该有好的旅游产品。乐山目前还缺乏度假产品、夜游产品、文化演艺产品。在建设四川旅游首选地过程中,要扬长避短,补齐短板。旅游活动方面,我们要主动承办国际国内赛事活动、国际国内展演活动,大力挖掘民俗节庆活动,营造很强的文化氛围吸引人。第三是旅游交通。要打造四川旅游首选地,就必须解决好可进入的问题,让游客进得来,出得去,在里面能散得开,实现外部交通、市域交通的快捷性以及景区和度假区内部交通的体验性、独特性。第四是旅游接待设施。当前住宿、餐饮、文化展演和公共服务设施是我们的短板。我们要多发展民俗、精品客栈、营地等非标准化住宿,满足现代游客越来越个性化的需求。餐饮方面要打造好乐山的美食品牌,文化展演设施方面,要做好博物馆、会展中心、演艺厅的建设,创造好的作品,规范标识标牌。第五是旅游环境。包含自然环境和人文环境。要进一步提升自身空气和水的质量,提高居民的好客度、卫生整洁度、旅游市场秩序、智慧化水平等。

  声音

  刘治均(峨眉山景区管委会旅游局局长):

  《关于加快建设四川旅游首选地的实施意见》出台,勾画了乐山旅游未来的发展蓝图。其目标定位是建设四川旅游首选地,依托的四个载体中有两个载体是以峨眉山市为核心的,这意味着我们需要加倍努力。

  我认为围绕加快建设四川旅游首选地,乐山市委、市政府这次出台的系列政策,充分体现了旅游主导,产业协同,空域一体,全面建设,立体营销的思路。以全面建设为例,全面建设就是要突出全民、全面参与,实现参与主体的多元化,参与内容、地域的全面化;突出环境同构,注重文化在环境构建中的渗透。

  不仅如此,系列政策在工作措施上也体现出重点突出,支撑有力的特点。

  突出重点,就是以扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”为重点,其核心就是围绕提升乐山旅游的吸引力,以景区景点的群系发展、产业的集群发展,形成规模效应。群系发展就是要对我们现有旅游资源进行整合,让一个群系里拥有不同类型但又相互串联的景区景点。产业集群发展就是要针对现在两大核心景区突出、旅游产品分散、产业要素不集中等现状,强调成体系的发展,从而提升“遗产景区”的带动力、景城旅游的承载力、业态发展的吸着力。

  支撑有力,主要体现此次出台的政策,尊重旅游发展规律,尊重旅游市场导向,以人才、品牌、营销、项目资金保障为重点,条条“干货”,力促四川旅游首选地落地生根。

  延伸阅读

  十大政策助力“首选地”

  我市出台《加快旅游业发展的十条政策》,为乐山加快建设四川旅游首选地提供了保障。

  《十条政策》包括:设立旅游发展基金、建立旅游投融资公司、实施财政贴息补助、鼓励多渠道融资、支持旅游品牌创建、支持旅游商品研产销、鼓励企业开展境外营销、培育壮大旅行社、实施入境旅游奖励等10项内容。

  建立旅游投融资公司。建立峨眉山旅游投资开发(集团)有限公司和乐山大佛旅游投资开发(集团)有限公司,发挥旅游投资运营主体作用,围绕全市旅游发展规划和重点旅游项目建设,承担全市旅游投资建设运营和重大项目融资任务,引领、推动全市旅游产业发展。

  实施财政贴息补助。对市列重点旅游项目,项目贷款按国家同期贷款基准利率给予 20%的财政贴息,贴息期限最长为三年,贴息金额每年不超过 200 万元。

  鼓励多渠道融资。鼓励旅游企业通过资本市场,开展股权、债权融资用于旅游项目建设,按照实际用于旅游项目建设融资额的 5‰给予奖补,单户企业的奖补资金最高不超过 500 万元。

  支持旅游品牌创建。成功列入世界遗产名录或成功创建国家 5A 级旅游景区、国家级旅游度假区等,旅游接待设施完善,年接待海内外旅游者 100 万人次以上的,对提升城市知名度有重大影响的国家级旅游品牌,给予一次性创建奖补 1000 万元。成功创建国家 4A 级旅游景区、省级旅游度假区等,旅游接待设施完善,年接待海内外旅游者 50 万人次以上的,对提升城市知名度有较大影响的省级旅游品牌,给予一次性创建奖补 200 万元。成功创建五星级酒店给予一次性创建奖补 200 万元。

  支持旅游商品研产销。鼓励乐山特色商品旅游化,对符合旅游者购物需求和能传播旅游地形象的特色单项商品,年销售金额实现 500 万元的,奖励 20 万元;年销售金额实现 1000 万元以上的,奖励 30 万元。

  鼓励企业开展境外营销。旅游企业在境外主要客源地公共媒介投放乐山旅游产品广告的,按照广告总费用的 20%给予奖补,单笔最高不超过 20 万元。

  实施入境旅游奖励。对全年组织前往乐山入境游客超过1 万人次的旅行社,按照人次排名,对排名前 10 名的旅行社给予 3—30 万元不等的奖励,奖励按名次依次递减 3 万元。对组织境外游客来乐旅游并驻留一个夜晚以上的旅行社,按组团人数80 元/人予以奖励。

  培育壮大旅行社。鼓励在乐山登记注册的旅行社兼并重组做大做强,对年营业收入达到 5000 万元的在乐注册旅行社,按照该旅行社当年宣传营销费用的 30%给予奖补,每年不超过200 万元。

(责任编辑:绍军)