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中共乐山市委关于加快建设美丽繁荣和谐乐山的决定
2018-01-11 08:30 来源:乐山日报

   中共乐山市委关于
 高举习近平新时代中国特色社会主义思想
 伟大旗帜加快建设美丽繁荣和谐乐山的决定

 (2017年12月29日中国共产党乐山市第七届委员会第四次全体会议通过)

  

  为全面深入贯彻落实党的十九大精神,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实推动党的十九大、省第十一次党代会和省委十一届二次全会决策部署在乐山落地落实,决胜全面建成小康社会,奋力开启我市现代化建设新征程,加快建设美丽繁荣和谐乐山,中共乐山市委七届四次全体会议进行了深入研究,作出如下决定。

  一、全面准确学习领会党的十九大精神,凝聚建设美丽繁荣和谐乐山的强大力量

  (一)充分认识党的十九大的重大意义。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会提出的重要思想、作出的科学论断、描绘的宏伟蓝图、谋划的重大部署,进一步指明了党和国家事业的前进方向,开启了在新时代坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国的新征程。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识党的十九大的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,切实增强贯彻落实党的十九大精神的自觉性和坚定性,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来。

  (二)全面准确把握党的十九大的精神实质和丰富内涵。深刻领会党的十九大主题,坚定不移沿着中国特色社会主义道路阔步前进。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,坚定夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的信心决心。深刻领会中国特色社会主义进入新时代的科学论断,更加清醒认识我国发展所处的历史方位。深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,始终保持专注发展、转型发展战略定力,更好满足人民日益增长的美好生活需要。深刻领会新时代中国共产党的历史使命,在推进“四个伟大”实践中干在实处、走在前列。深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排,决胜全面小康,开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。深刻领会“五位一体”建设等方面重大部署,推动党中央和省委决策部署在乐山具体化。深刻领会新时代党的建设总要求新部署,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

  (三)在学懂弄通做实上下功夫。党的十九大精神内涵丰富、博大精深,必须牢牢把握学懂弄通做实的重要要求。坚持学深悟透,读原著、学原文、悟原理,全面准确领会党的十九大提出的新思想、新论断、新使命、新目标、新部署。坚持融会贯通,把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来,同把握党的十八大以来我们党进行的“四个伟大”实践贯通起来,同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来,深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性关联性协同性。坚持学以致用,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,切实把党的十九大精神转化为发展思路、工作举措,落实到建设美丽繁荣和谐乐山的各项事业发展中。

  二、坚持和加强党的全面领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导

  (四)坚持党对一切工作的领导。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。完善坚持党的领导体制机制,提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院和人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作,调动各方面积极性主动性创造性。加强党管武装工作。

  (五)坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。习近平总书记在党中央和全党的核心地位,是实践的选择、历史的选择,是全党的选择、人民的选择。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,是新时代夺取中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持把维护习近平总书记核心地位作为最大的政治,作为最重要的政治纪律和政治规矩,作为政治生活中最重要的事情,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (六)坚定在党中央集中统一领导下开展工作。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则,加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。坚定贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。把增强“四个意识”转化为思想自觉、党性观念、纪律要求、实际行动,自觉向习近平总书记看齐,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,确保党中央大政方针在乐山不折不扣落地落实。

  三、坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局,奋力开创各项工作新局面

  (七)坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践。习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽各项事业,确保始终沿着正确方向前进。

  (八)全面把握市情完善发展思路。近年来,市委团结带领全市各族人民,坚持“干在实处、走在前列”的工作取向,紧紧围绕“两个先于、两个高于、四个提升”目标,集中精力打了转型升级、脱贫攻坚、基础建设、污染防治、全面从严治党等一场场硬战,全市经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为、政治生态发生可喜变化,已经站在新的历史起点。同时,总量不大、结构不优、质量不高、环境不美、贫困不少仍然是乐山最大的短板,全面建成小康社会还面临发展方式转变、资源环境约束、彝区脱贫攻坚、重大风险防范等多重挑战。

  进入新时代,站在新起点,全市上下要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第七次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“一个取向”,坚定“四个定位”,推动“五个转变”,实施“六项重点工程”,实现更有质量、更高效益、更可持续的发展,加快建设美丽繁荣和谐乐山。

  “一个取向”:始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向,各项工作都以“干在实处”为根本要求,以“走在前列”为检验标准。

  “四个定位”:坚定不移把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。

  “五个转变”:牢牢把握高质量发展这一根本要求,推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变,使创新成为第一动力;推动发展格局由同质同构向协调有序转变,使协调成为内生特点;推动发展方式由简单粗放向绿色低碳转变,使绿色成为普遍形态;推动发展路径由传统低端向开放高端转变,使开放成为必由之路;推动发展成果由保障基本向包容共享转变,使共享成为根本目的。

  “六项重点工程”:重点实施“一带两核九组团”“一总部三基地”“一区六带”“一城两新区”“一湖五湿地”“两航四铁六高速”工程。

  (九)决胜全面建成小康社会。紧扣新时代社会主要矛盾变化的新特点,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,确保全市与全国全省同步全面建成小康社会。紧紧围绕“四个定位”,加快推动全市产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力全面提升,实现经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。推动经济综合实力、人民生活质量、生态文明建设、文化繁荣发展、现代治理能力再上新台阶,为加快乐山现代化建设奠定坚实基础。

  (十)明确乐山现代化建设新目标。从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本建成美丽繁荣和谐乐山,基本实现社会主义现代化。高质量发展日益凸显,经济总量大、经济结构优、创新能力强、开放程度深、市场机制活、质量效益好的现代经济强市基本建成;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治乐山基本建成,治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度,文化软实力显著增强,文化强市基本建成;人民生活更为宽裕,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现;生态文明制度更加健全,生态环境根本好转。

  从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,全面建成美丽繁荣和谐乐山,在治蜀兴川进程中走在前列。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,实现治理体系和治理能力现代化,人与自然和谐共生,全市人民基本实现共同富裕、享有更加幸福安康的生活,人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  四、坚持旅游主导,加快建设四川旅游首选地

  (十一)建设“一带两核九组团”。推进扩容提质,全面提升峨眉山“佛教圣地”、乐山大佛“佛国乐园”两大核心景区品质,加快实施“峨眉南进”计划、“立体礼佛”计划,加快景区农户生态搬迁;整体打造乐峨休闲度假带,布局一批休闲度假、禅修小镇、文化演艺、空中观光项目,推动“一带两核”发展。推进景城一体,保护提升绿心公园,实施乐山城市旅游提升计划,丰富提升“游江、游山、游城”项目,把乐山建成全省环境最优美、游客最向往的旅游城市。推进全域旅游,实施“一县一品、特色发展”,加快构建“九组团”,融入全省旅游大环线,形成全域旅游发展新格局。

  (十二)深化旅游综合改革。扎实推进国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点市建设。坚持“多规合一”,编制乐山旅游总体规划和旅游公共服务、重点片区旅游发展、旅游商品发展等专项规划,构建旅游“1+2+X”规划体系。加快旅游协会改革。建立科学的旅游发展考核评价体系。创新旅游项目开发机制。创新旅游公共产品和服务供给模式。

  (十三)抓好国家服务业综合改革试点。实施服务业“五年倍增计划”,重点培育电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业。加快发展研发设计、技术孵化、软件外包等生产性服务业,推进生产性服务业向高端化、专业化、标准化发展。改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业,促进生活性服务业向特色化、精细化、高品质转变。推进科技与金融结合试点。到2021年,全市服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%以上。

  (十四)创建“放心舒心消费城市”。以创建全国质量强市示范城市为抓手,精心打造“乐山造”,健全“1+3+N”旅游综合执法监管体制,营造安全、放心、舒心的消费环境。创新“互联网+”,加强消费快速维权体系建设。建立市场主体信用监管新机制,构建“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。

  五、坚持生态优先,加快建设绿色转型示范市

  (十五)深化供给侧结构性改革。坚持以提高供给质量为主攻方向,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。发展壮大实体经济,推进互联网、人工智能与实体经济深度融合,促进产业迈向价值链中高端。深化“三去一降一补”,大力破除无效供给,化解过剩产能;大力降低制度性交易成本,降低用能、物流成本。加快建设“四川金融次中心”。

  (十六)加快推进工业转型升级。坚持增量崛起与存量变革齐抓共进,重点发展先进装备、军民融合、光电信息、特色轻工四大产业,培育发展高成长性产业,加快推进冶金建材向高端制品、盐磷化工向精细应用、传统陶瓷向工艺陶瓷、农产品加工向高附加值方向转型发展,全面推动产业强基、延链、补缺,构建乐山现代工业体系。

  (十七)发展绿色低碳循环经济。调整产业结构和能源结构,淘汰落后产能,以盐磷化工、钢铁、水泥、陶瓷等行业为重点,加快推进绿色化改造。大力发展循环经济,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

  (十八)打赢污染防治“四大战役”。实施大气质量达标规划,强化工业污染源、机动车污染整治,实施公共交通清洁能源替代行动。全面落实河(湖)长制,强化流域综合治理与保护,集中式饮用水水源地水质全面达标;强化工业水污染防治,每个工业园区建有污水处理厂。开展土壤污染状况详查,实施工业场地调查评估修复试点和农用地土壤污染治理与修复试点。加大农业面源污染治理力度。加强固体废弃物和垃圾处置。

  (十九)加大生态系统保护力度。落实主体功能区规划,划定和保护好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强世界遗产地、自然保护区、水源保护地等重点区域生态管控。严格保护耕地,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。深入实施“水十条”“土十条”。推进饮用水水源保护、景区管理等环境保护地方立法。落实绿心保护条例,扎实推进“绿秀嘉州”行动,改革生态环境监管体制。到2021年,全市森林覆盖率达到60%。

  六、坚持城乡融合,加快建设山水园林宜居城

  (二十)构建“大乐山”都市圈。统筹用好区位、产业、生态、文化等资源,推进城市网络化建设,构建“一核、两圈、多点”的城镇发展体系,增强对农业转移人口的吸引力和承载力。坚持“组团发展、功能互补”,加快五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县与中心城区同城化发展,形成“半小时经济圈”。坚持“山水相依、生态共治”,打造金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县四个“民俗生态城”,形成“一小时经济圈”。深化“百镇建设行动”,推进“四个特色品牌创建工程”蓬勃发展。到2021年,全市常住人口城镇化率达到56%以上,建成“双百城市”。

  (二十一)建设“一城两新区”。坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”,注重城市发展的色彩色调,用“森林城市”理念统筹旧城与新区协调发展。加快旧城改造,以疏解保护为主,确保“看得见历史、记得住乡愁”;加快新区建设,突出形态、业态、文态、生态四态合一,确保亮山亮水亮出天际线。深化城市执法体制改革,有序推动中心城区环卫作业全域市场化。到2021年,中心城区建成区面积新增20平方公里以上,基本建成苏稽文旅新城、冠英空港新城。

  (二十二)打造“一湖五湿地”。充分利用中心城区“半城山水半城绿”的天然优势,打造“三江六岸”亲水空间。建设三江湿地公园,整合自然生态和城市人文生态,完善文化体验、休闲度假、旅游配套等功能,打造禅境湿地公园。建设岷江冠英湿地公园,以生态保护、文化植入、娱乐带动为重点,打造集观光旅游、文化体验、休闲度假为特色的主题旅游公园。建设大渡河湿地公园,依托大渡河上下游河网地区生态环境特点,打造集科普展示、游览观赏、旅游休闲为特色的城市湿地公园。建设峨眉河湿地公园,形成串联峨眉山—乐山大佛世界遗产的游学田园度假观光带。建设竹公溪湿地公园,打开滨水岸线,打造一条展现自然、活力、文化的城市公共生活走廊。

  (二十三)实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。加快国家农业科技园区发展,建设峨眉山国家现代农业产业园。加强特色村落保护。加快农村电网升级改造,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  (二十四)推进“一区六带”建设。深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,突出建基地、创品牌、搞加工、促融合等重点任务,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕发展生态高效农业,加快把乐山建成现代农旅融合发展特色区,打造以“峨眉山茶”为重点的100万亩高标准茶产业带、以生态经济林为重点的100万亩现代林竹产业带、以高山蔬菜为重点的100万亩优质蔬菜产业带、以山区道地中药材为重点的35万亩中药材产业带、以“三县一区”现代种养循环扶贫产业为重点的标准化规模养殖产业带、以峨眉河流域为重点的特色农业休闲体验产业带。

  (二十五)建设“两航四铁六高速”。坚持交通先导,突出通道、网络、枢纽体系建设。统筹推进岷江港航电综合开发和乐山机场“两航”建设,加强与铁路、城市公交、景区、产业基地等有机衔接。推进成贵铁路、成昆铁路扩能改造、连乐铁路、雅乐自泸铁路建设,融入国家铁路运输网络。推进仁沐新高速、峨汉高速、成乐高速扩容、乐西高速、乐天高速、屏马峨高速建设,构建“一环七射一纵一横”高速公路骨架网。推进国、省干线公路改造,加快开展农村公路达标改造和通村联网路建设,建好管好护好运营好农村公路。

  七、坚持创新驱动,加快建设总部经济聚集区

  (二十六)建设“一总部三基地”。围绕产业结构优化、产业布局调整、企业集群打造,构建“总部+基地”功能链条,建成乐山高新区总部经济聚集区、五通桥基地循环经济示范区、犍为基地临港产业示范区、夹江基地军民融合产业示范区,打造乐山经济发展新引擎、创新驱动新高地、产城融合新样板,重塑乐山新型工业版图。大力发展“飞地园区”,实现全市经济与资源环境协调发展。到2021年,“一总部三基地”建设区面积达到50平方公里以上,实现产值1000亿元以上,全市工业集中度达到80%以上。

  (二十七)培育壮大新兴产业。加强新兴产业外引内生,实施一批战略性新兴产业重大工程,引进一批重大产业和优质创新型项目,培育一批高端引领型产品,形成一批特色产业链,重点培育发展新能源、新材料等新兴产业。创新军转民、民参军机制,推动军民融合深度发展。到2021年,工业中新兴产业占比提高到50%以上。

  (二十八)加强科技创新。坚持以全面创新改革“一号工程”为引领,落实完善“9张清单”。加强创新体系建设,以乐山高新区为创新龙头,充分发挥在乐高校、科研院所优势,全方位打造新型产业技术研究院和产学研用协同创新体系。依托乐山大数据中心,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享。深化科技体制改革,探索建立以增加知识价值为导向的分配激励机制。实施科技成果转化专项行动。到2021年,实现高新技术产业产值1000亿元以上。

  (二十九)深化开放合作。精准对接“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,拓宽与沿线国家、地区的多元合作。聚焦“四个定位”“六项重点工程”招大引强,推动高水平高端化的开放合作。深化外商投资管理体制改革,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。办好旅博会、茶博会等会展活动。加快推进综合保税区建设。到2021年,累计到位市外内资3000亿元以上,新增国际友好城市5个以上。

  (三十)深化投融资体制改革。按照“三权分置”的思路,健全“1+N+n”国有资本管理体系,综合利用投资基金、地方债券、PPP、直接融资等多种方式,多渠道筹集资金。放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。深化金融体制改革,用好多层次资本市场,防范金融风险。

  (三十一)激发和保护企业家精神。大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,引导企业家树立崇高理想信念,弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神;激发企业家创新活力和创造潜能,弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神;支持企业家奉献爱心,弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神;加强优秀企业家培育,发挥优秀企业家示范带动作用,建立亲清新型政商关系。

  八、坚持发展社会主义民主政治,全面提升依法治市水平

  (三十二)加强人民当家作主制度保障。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持人大及其常委会依法行使职权,依法及时作出决议、决定。完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全代表联系群众机制,建立代表履职激励监督机制,促进人大代表更好联系服务群众。

  (三十三)健全社会主义协商民主制度。推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设,完善协商议政内容和形式,发挥政协作为协商民主重要渠道和专业协商机构作用,支持政协围绕党委政府中心工作,扎实开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。加强政协民主监督。规范政协专门委员会设置,加强委员队伍建设。

  (三十四)深入推进依法治市。坚持厉行法治,把各项事业纳入法治轨道,巩固法治良序。推进科学立法、民主立法、依法立法。建立健全地方立法机制,深入开展实体性立法工作。建设法治政府,推进依法行政,完善依法科学民主决策机制。全面落实司法责任制,深化司法体制综合配套改革,确保公正权威司法。加强公共法律服务体系建设。加大全民普法力度,深化“法律七进”。加强和改进彝区依法治理能力建设。

  (三十五)巩固和发展爱国统一战线。加强党对统战工作的领导,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。坚持和完善民族区域自治制度。加强和改进党的群团工作。加强党外知识分子工作,做好新的社会阶层人士工作。加强党外代表人士队伍建设。促进非公有制经济人士健康成长。做好宗教、侨务、对台等工作。

  (三十六)维护社会和谐稳定。完善立体化、智能化社会治安防控体系建设,打造“平安乐山”。走好网上群众路线,夯实社会治理基层基础,深入推进网格化管理服务,扎实推进“综治中心”和“雪亮工程”建设。深化反颠覆、反渗透、反恐怖、反邪教工作。健全公共安全体系,完善安全生产责任制,加强食品药品安全监管,坚决遏制较大以上安全事故。提升防灾减灾救灾能力。加强禁毒防艾工作。加强双拥共建,巩固军政军民团结。

  九、坚定文化自信,推动全市文化繁荣兴盛

  (三十七)牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,管好导向、管好阵地、管好队伍,坚决维护意识形态安全和政治安全。加强马克思主义理论学习与研究,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,推动哲学社会科学事业繁荣发展。推进传统媒体与新兴媒体深度融合。加强互联网内容建设,强化网络综合治理,营造清朗网络空间。

  (三十八)培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,强化教育引导、实践养成、制度保障。挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新。深入实施公民道德建设工程,深入开展“乐山好人”“身边雷锋·时代榜样”等主题实践活动,持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力培育乡贤文化,推进诚信建设和志愿者服务制度化。深化群众性精神文明创建活动,创建全国文明城市。

  (三十九)推动文化事业和文化产业发展。深化文化体制改革,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,创建国家公共文化服务体系示范区。健全现代文化产业体系和市场体系,倡导创新文化,大力发展文化创意、影视演艺等文化产业,培育新型文化业态。加强优秀文化产品供给,打造佛禅文化、峨眉武术文化、沫若文化、小凉山彝族文化等特色文化品牌。繁荣文艺创作,推动文艺创新,加强文艺队伍建设。

  十、坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,提高保障和改善民生水平

  (四十)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事,锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标,落实“六个精准”“五个一批”,打好“1+10+N”组合拳,保证现行标准下的脱贫质量,确保到2019年全市4个贫困县全部摘帽、469个省定市列贫困村全部退出、所有建档立卡贫困人口全部实现脱贫,与全市同步全面建成小康社会。统筹推进连片扶贫和“插花”扶贫,深入推进专项扶贫、定点扶贫、东西部扶贫协作、社会扶贫等工作,加强对口帮扶美姑县工作。注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动,提升“集中供养+居家救助”质量,推行劳动收入奖励计划,实施青少年教育促进计划,激发贫困人口内生动力。强化人才支撑,推进深度贫困地区人才在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定等工程,打造留得住、能战斗、带不走的人才队伍。

  (四十一)优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置,实施“教育发展十大工程”,加快教育现代化,办好人民满意的教育。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍。落实立德树人根本任务,全力推进素质教育,全面提升教育质量和水平。实施学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划,推动基础教育健康发展。加强农村义务教育,实施乡村教师支持计划。深入实施民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育、“一村一幼”计划。加快建设大学城,推动高等教育发展。完善职业教育体系。支持和规范民办教育发展。

  (四十二)推进健康乐山建设。实施健康乐山战略,为人民提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革,全面建立基本医疗卫生制度,健全现代医院管理制度。加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,深入推进家庭医生签约服务。支持社会办医。坚持预防为主,大力开展健康教育,探索建立全民体检资助制度,深入开展爱国卫生运动,创建国家卫生城市。传承发展中医药事业。加快老龄事业和产业发展。大力发展群众体育事业,广泛开展全民健身活动。

  (四十三)完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策,坚持按劳分配原则,提高就业质量和人民收入水平。全面实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善企业(职业)年金制度。逐步提高失业保险金标准。完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人、复员退伍军人关爱服务体系。加强关心下一代工作。发展残疾人事业。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  十一、坚定不移全面从严治党,巩固风清气正的良好政治生态

  (四十四)旗帜鲜明强化政治建设。牢固树立“四个意识”,把保证全党服从党中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇和维护党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制的各项制度。坚持下级党组织向上级党组织报告工作制度,建立人大、政府、政协、法院、检察院党组定期向同级党委汇报工作制度。发展积极健康的党内政治文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,常态化开展“党性体检”,不断提高政治觉悟和政治能力。

  (四十五)全面深入加强思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导党员干部牢记党的宗旨,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“新时代、新思想、新作为”专题教育。实施践行社会主义核心价值观党员示范引领行动,建设思想教育红色阵地,建立党员思想关怀机制。大力弘扬马克思主义学风,坚持知行合一、学做结合,引导党员干部在改革发展实践中做合格党员、当干事先锋。

  (四十六)建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则,重品行、重实干、重公认,落实好干部标准,突出政治标准,提拔重用忠诚干净担当的干部,重点从基层一线、脱贫攻坚一线、重大项目一线发现识别干部。加快推进干部队伍专业化建设,探索建立专业素养考评体系。实施干部人才“蓄水池”工程,大力发现储备年轻干部。实施干部内生动力激活计划,定期评选表扬“乐山好干部”。实施“嘉州英才”工程,加大高层次人才引进力度。实施贫困地区人才振兴工程,打造贫困地区“永久牌”人才队伍。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,认真做好离退休干部工作。健全推进领导干部能上能下和容错纠错机制配套办法。

  (四十七)建强基层战斗堡垒。坚持落实到基层、落实靠基层,以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,使党支部更好担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。实施基层党建质量提升工程,推进党的基层组织设置和活动方式创新,扩大基层党组织覆盖面。实施党员“细胞激活”工程,加强党员发展和教育管理,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。实施基层党务“主心骨”培育工程,加强基层党组织带头人队伍建设,打造数量充足的党务骨干队伍。扩大党内基层民主,推进党务公开。

  (四十八)持续用力深化作风建设。坚持和践行群众路线,常态化开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。持续深入抓好中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府十项规定及实施细则落实,坚决防止“四风”反弹回潮。深化“嘉廉话”《阳光问廉》全媒体直播节目。加强党员干部家风建设。

  (四十九)坚如磐石反腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查,严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题,重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织的行为。深入开展“护根”行动,严厉整治群众身边的腐败问题,深化扶贫领域问题专项整治。发掘和运用乐山廉政文化资源,发挥德治礼序、乡规民约、家规家风的教化作用,筑牢拒腐防变思想防线。强化警示教育,开展积极预防系统治理,推进标本兼治。

  (五十)健全完善监督体系。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,完善监督领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的机制。强化政治巡察,重点检查被巡察党组织贯彻落实中央和省委、市委决策部署情况。发挥派驻监督“前哨”作用。组建市县两级监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。改革审计管理体制,完善统计体制。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

  十二、永葆“不忘初心、牢记使命”的情怀担当,朝着新时代宏伟目标奋勇前进

  (五十一)大力弘扬“红船精神”。弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神,进一步解放思想、更新观念,开拓进取、昂扬向上,在现代化建设新征程中不懈奋进。弘扬坚定理想、百折不挠的奋斗精神,埋头苦干、真抓实干,一心一意履职尽责,心无旁骛干事创业。弘扬立党为公、忠诚为民的奉献精神,夙夜在公、一心为民,始终与人民心连心、同呼吸、共命运。

  (五十二)大兴调查研究之风。紧扣乐山长远发展的重大问题,推动全市党员干部大学习大调研,促进能力大提升。完善领导干部牵头开展课题调研制度,把调查研究和决策部署结合起来,深入基层、深入一线、深入群众,查实情、办实事、出实招。完善决策咨询制度,加强新型智库体系建设,提高决策的科学化水平。

  (五十三)干在实处走在前列。把贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署作为检验各级党组织和党员干部政治素质的根本标尺。完善对党中央和省委、市委决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制,落实主体责任,确保令行禁止。牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观,突出问题导向,服务民本民生,以实干促发展,以实干抓落实,推动全市经济社会发展各项工作走在全省前列。

  全市各级党组织和广大党员干部,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命、继续前进,为决胜全面建成小康社会、加快建设美丽繁荣和谐乐山而不懈奋斗!

(责任编辑: 绍军)