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井研县创新政协民主监督作用的探索与思考
2018-07-25 16:47 来源:乐山新闻网

  发挥民主监督“硬作用” 展现政协工作“硬作为”

  农业人口委

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥人民政协民主监督作用,提出一系列新思想新部署新要求。习近平指出,中共各级党委要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督,切实改进工作作风,不断提高工作水平。井研政协深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协的新思想新理论,积极探索加强和改进民主监督工作的新机制、新方法,充分发挥民主监督“硬作用”,展现政协工作“硬作为”。

  一、井研政协在民主监督中的创新和探索

  (一)提高监督内容的针对性。“政协工作只有在服务大局中,才能有所作为” 这是井研县第九届县政协领导班子的共识。县政协主动围绕县委、县政府重要决策部署,精心谋划政协履职重点,切实把政协工作放到全县发展大局中去定位、去谋划。在召开全会前,通过开好培训会、提出“井研县政协九届三次会议提案参考内容100条” ,精心选择优秀提案蓝本供委员学习借鉴,较好地提高了委员撰写提案时发挥民主监督的针对性和精准度。在年度协商课题的确定上强化与党委决策的对接。各专委会围绕县域工业经济、现代农业发展、乡村振兴、脱贫攻坚和教育、卫生、文化等社会经济发展和民生问题,充分调研,精选协商课题,通过委员履职平台广泛征求委员意见后形成年度工作要点,经主席会研究报县委同意后组织委员有重点地开展民主监督和调查研究,发现新情况、新问题,提出新思路、新对策。探索民主监督的新形式,有效提高了监督内容的针对性。

  (二)扩展监督的深度和广度。在政协井研县委员会九届三次全会上,井研县创新监督方式,首次将27个政府部门的年度工作情况、特别是特色、亮点工作在大会期间进行滚动展播,让委员在充分了解各单位工作情况的基础上,结合平时的调查研究,现场对27个部门在贯彻党的路线方针政策、业务工作推进、党风廉政建设等方面进行大会民主测评,这种监督方式,较真、碰硬,对参与测评的部门无形中形成了一种压力传导。为强化监督结果运用,延伸大会监督链条,县政协还将测评结果排名靠后的单位作为当年民主评议的对象,组织政协委员对排名靠后的单位进行民主评议,帮助部门找差距、提建议、添措施,从而有效促进了被评议单位行风、作风建设进一步好转。民主监督由“柔性”向“刚性”转变,对部门审视和改进工作产生了积极作用。

  (三)让“软监督”发挥“硬作用”。县政协要求县政协常委会课题形成的建议意见,会后要将落实情况组织部分委员进行实地、实时再调研,形成反馈意见,有效增强了监督建言的针对性。对民主评议的单位,常委会评议提出的意见建议,被评议单位要就所提意见建议的整改情况在下次常委会上进行报告。对视察、调研课题所提的建议意见,政府相关部门要就落实情况进行反馈。对监督性提案和社情民意要求县政协各委(室)对口联系部门进行全程督办,对办理方案、办理措施、办理质量进行全程监督,办理结果反馈委员进行满意度确认。通过建立落实反馈机制,多种途径推动协商成果转化,充分体现政协民主监督实效,发挥了政协监督的“硬作用”。

  二、加强和改进新时期民主监督工作的思考

  (一)找准定位,进一步增强民主监督的主体意识。中办发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》)指出:“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”。基层政协要深刻理解、准确把握政协民主监督的性质定位,在思想上牢固树立坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义政治方向;在工作中牢固树立坚持依据政协章程、发挥委员主体作用和政协平台作用、有序有组织开展监督的基本要求,以树立协助党委和政府解决问题为目的,主动作为,强化监督意识,发挥好政协监督职能。积极探索创新协商监督形式,拓展协商监督渠道,着力提高会议监督性议题的比重,不断改进委员视察方式,切实提高提案的撰写质量,为有效开展协商监督打下坚实基础。

  (二)健全机制,进一步保障民主监督的有效运行。健全协商监督的知情、沟通、反馈机制,完善检查、问效、办理、回复、落实、效果等方面的具体措施,做到有章可循,按章办事,保证协商监督的有效运行。《意见》对民主监督工作程序作了明确规定:确定监督议题、组织监督活动、报送监督意见、办理监督意见。只有通过严格的程序,才能使政协民主监督在中国共产党领导下实现广泛多层。在办理反馈机制中,《意见》要求办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况。基层政协应该进一步细化民主监督意见的报送和落实反馈程序,提高可操作性,建立协商意见和办理结果双向反馈机制。建立相关制度构建好政协内部联动机制,提高委员的知情权、参与权,让委员敢于监督、善于监督,发挥好委员作用。选择适当的形式、途径和程序,构建好外部联动机制,可探索建立与党政部门、办理单位的书面、会议通报等反馈机制,探索建立与人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督等单位部门的联动机制,在反馈联动中充分发挥政协民主监督的独特优势和作用。

  (三)倾情履职,提高监督建言的科学权威。作为政协委员,要倾情为民履职,准确反映群众关注焦点。人民政协是各界别各行业精英代表荟集的组织,这种高层次的结构决定了人民政协的智能优势,其监督具有视野开阔、位置超脱、意见建议专业性和前瞻性强等特点,基层政协应发挥他们的优势,聚焦中心、突出重点,着力对党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督,对各界普遍关心、基层群众关切的热点和难点问题开展监督。对关系县域经济社会发展的重大课题进行调研,多层面、多角度协商资政、建言谋策;积极在提案里反映民情,发言里反映民心,批评里反映民意,建议里反映民智,从建言的科学性权威性来提高政协民主监督的影响力。

  (四)创新方式,提高民主监督的质量成效。积极探索专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的新形式、新办法,不断提高协商监督实效。选题要准、调查要深、分析要透,在成效上强化对全县经济社会发展的贡献度。政协民主监督是一种“问题导向式监督”,监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。所以在民主监督中要努力做到广纳群言、广聚民意、广集民智,共同致力于实现十九大报告提出的“保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”的目标。要做到建言务实管用,将会议监督、视察监督、提案监督和专项监督赋予新的表现形式,不仅要注重各种监督形式前的调研方式的创新,要深入一线做好深度调研,做到情况明,实现监到关键处、督到点子上,更要注重各种监督形式的过程中监督,派出的监督员要在过程监督中抓住重点问题,认真分析,提出建议意见,及时整改。及时进行跟踪问效,并将跟踪问效情况汇总整理后报送县委、县政府。通过利用好监督结果,扩大监督质效,更好的发挥人民政协民主监督作用。

  作者:张学艺 毛海军

(责任编辑: 童翠华)