新闻热线:0833-2445385 13981380111 广告热线:0833-2442059 QQ:360552222
峨眉论道:讲好脱贫攻坚“中国故事”
2018-09-14 08:30 来源:乐山日报

                 
     
   聂凤英(右)接受采访   
                 
     
   论坛对话现场   
                 
     
   主持人曹富国   
                 
     
   嘉宾现场互动
  

 ■记者 陈兴鑫 方方/文 吴桐/图

  9月10日,由财政部政府和社会资本合作(PPP)中心指导、乐山市政府主办的第五届四川国际旅游交易博览会分论坛——2018首届“峨眉论道之PPP精准扶贫”论坛在峨眉山市举行。

  围绕PPP旅游扶贫、乡村振兴和农村基础设施公共服务,PPP与区域协调、基本公共服务均等化,专家、学者云集,碰撞智慧火花,引领头脑风暴,为PPP支持旅游扶贫、绿色发展探索新路径、新模式、新经验,讲好脱贫攻坚的“中国故事”。

  探索旅游扶贫的乐山路径

  ——对话中国农科院农业信息研究所副所长、海外农业研究中心副主任聂凤英

  记者:全面建成小康社会,不能丢了农村这一头。作为长期从事国内外农业农村工作研究的专家,您认为当前在减贫中面临的挑战是什么?

  聂凤英:当前,我们面临经济结构转型、快速城镇化等挑战。传统发展模式难以为继,环境约束趋紧,粗放式资源开发模式不再适合发展需要;无污染的绿色、可持续发展的第三产业成为新的经济增长点。贫困人口社会排斥、绿色减贫、包容性发展是贫困的新特征。

  记者:农村之变革,农民之变身,在“变”的过程中,旅游扶贫能够起到什么作用?在国内外有无值得借鉴的经验?

  聂凤英:通过旅游来减贫全世界很多国家都有经验和做法,特别是联合国一些组织利用土著居民文化、传统藏品、独特的自然风光进行旅游开发,在保护中利用,在利用中传承。通过挖掘特色产业、推动旅游减贫,世界文化遗产开发与减贫,民族手工艺品传承、职业培训与减贫,是国内外在旅游扶贫的实践和经验。

  从全球来看,很多国家都在做旅游扶贫,例如普吉岛、巴厘岛,通过旅游拉动整个产业链的变化。旅游的产业链很长,从产品到服务、到基础设施建设,在这个长链条中都有投资的点和回报的地方,这样才能吸引社会资本的加入,才能可持续发展。

  记者:“旅游配套项目PPP合作”模式如何推动政府职能转变,提高公共产品供给效率?

  聂凤英:学习经验、创新模式、可持续发展,是在探索这一模式中必须把握的重点。创新,是新时代的特点。固然很多其他经验需要学习,但仍然需要因地制宜,根据当地的条件、资源以及特点、模式来创新,项目选择、管理模式等都需要一个创新性探索。一个项目也好,PPP也好,想保持可持续发展是必须考虑的问题。不仅要着眼于贫困地区的当下脱贫,也要考虑该地区未来的长期可持续发展等问题。

  记者:通过旅游扶贫的带动促进彝区脱贫,乐山做了一些探索,比如铁道兵博物馆的建成就带动了一个村。您对乐山旅游扶贫有什么好的建议?

  聂凤英:乐山旅游资源丰富,已经拥有自己的旅游品牌、管理经验,具备好的先决条件。深度贫困地区,比如像藏区、彝区这些地区,具有宝贵的传统文化资源,以前受交通等基础设施滞后制约,资金投入、社会资本的关注度不够,因此开发滞后。如何挖掘民族传统文化产品、打造品牌?还需要创意。四川,尤其是乐山,旅游资源丰富。如何把五天游变成七天游?乐山除了乐山大佛、峨眉山之外,还有一些不为人知的美景,还有彝族文化。这些地方在过去由于交通不便,自然风光、自然资源都被保护下来,没有被过度开发。现在,用绿色开发、包容式的发展理念,来打造一个旅游品牌。传统的优势资源,植入少数民族文化的元素,未来非常有前景。同时还要增加体验,配套民宿、宾馆等基础设施,提升服务、卫生等软环境,探索出乐山旅游减贫的新路径。

  PPP旅游扶贫、乡村振兴和农村基础设施公共服务

  智慧碰撞PPP“火花”

  主持人:曹富国(中央财经大学PPP治理研究院院长)

  嘉宾:

  王海瑞(青海省财政厅金融处处长)

  沙万强(马边彝族自治县县委副书记、县长)

  凌剑辉(成都来也旅游发展股份有限公司董事、副总裁)

  张鲁鹏(中国农业发展银行总行创新业务部经理)

  补齐短板

  曹富国:精准扶贫,关键是要补基础设施和公共服务的短版。

  王海瑞:针对基础设施严重滞后,配套公共服务有效供给的发展瓶颈,青海结合实际开展了一些有利的探索。在探索的过程中,PPP模式成为一个新的思路。在扶贫领域实施PPP,解决了资金和政府部门效率的问题,实现从“输血”到“造血”的转变。在推进中,要建立机制保障、制度保障、示范引领、绩效考核,提高质量、提高规范性、提升落地率,高质量推动PPP规范发展。

  曹富国:贫困地区有很多优美的自然风光,发展旅游扶贫,无疑是结合自身的资源优势、落实精准扶贫非常有效的方式。民族地区如何推进旅游扶贫建设?

  沙万强:彝区精准脱贫、扶贫成效事关全省、全国脱贫攻坚和全面小康的任务和质量。旅游扶贫是打赢民族地区精准扶贫攻坚战最有效的一项举措。绿水青山就是金山银山,没有持之以恒的努力,就不能变成金山银山。作为民族地区,旅游扶贫怎么办?要搭平台,造人气;借节日,造商机;推线路,造话题。推进旅游扶贫,迫切需要PPP项目资金的助力。马边在这方面有所尝试,但与其它地方仍有差距,希望借助这次论坛,争取和引进更多社会资本到马边来投资兴业。

  深度融合

  曹富国:在深度贫困地区,如何在PPP创新机制的背景下,将旅游运营的专长和精准扶贫的目标结合起来,实现深度融合发展?

  凌剑辉:今年,成都来也旅游发展股份有限公司获得国务院扶贫办“旅游扶贫荣誉企业”称

  号。2015年,公司在贵州省遵义市桐梓县的一个景区进行旅游规划设计。这里有一个大峡谷,有很多钙化瀑布,观赏价值很高;同时靠近重庆,拥有3000万人口的消费群体;桐梓县是国家级贫困县,景区周边有3个贫困村。公司与政府的文旅平台公司以轻资产形式进行合作,5年实现退出由政府平台公司回购股份。公司对经营性资产、专业运营团队、市场营销进行投入,3年时间共投入2600万元。周边村民参与营运,把当地打造成了重庆市民的避暑胜地。同时,政府还出台了一系列优惠政策,如对长期在此避暑游的客人免景区门票。2017年共来了1万多人长住,直接消费3000万元,带动附近村民农副产品销售。

  金融支持

  曹富国:委托运营、轻资产管理,在PPP助力精准扶贫中非常有意义。无论是西部农村基础设施,还是旅游项目,非常需要金融支持,特别是金融创新的支持。作为中国农业发展银行,在金融中如何支持PPP精准扶贫?

  张鲁鹏:农发行于2016年8月创新研发了旅游扶贫贷款产品,主要满足经营人从事旅游资源开发、建设运营和保护,带动贫困地区经济发展。旅游扶贫贷款产品,我行要经过严格的扶贫认定调查,要求每一笔扶贫贷款都需要有精准的带动人口。流动资金贷款分为短期和中期,最长是3年,短期1年;中长期贷款最长不超过20年,一般控制在15年左右。

  四川省分行自旅游扶贫贷款开办以来,积极作为,大力营销,目前发放贷款32亿元,在全国省级分行中名列第一,支持了包括南充中法农业科技园、峨边乡村旅游扶贫建设项目等17个大型旅游扶贫项目。目前,峨眉山南大门片区智慧旅游项目已获得审批。

  讲好故事

  曹富国:在精准扶贫、乡村振兴的背景下,如何补齐贫困地区基本公共服务这个短板,PPP当然能起到突出作用。距离2020年全面小康只有2年多时间,最后一公里的全是“硬骨头”,政府必须加大对公共产品的投入。在PPP的视野下,我们投的方式可能会发生改变。如果有可能,政府尽量投结果、买结果、买效果。当然,这中间有一个博弈,一个考量。我们更重要的是,发现市场的逻辑。市场能做的交给市场,让市场发挥资源配置的作用,这是很明确的政策信号。就单个PPP项目而言,一定要找到市场的逻辑,政府发挥更好的作用,发挥企业家的精神,在追求效果的前提下,按照市场逻辑去做,这个项目一定能够成功。

  今天的论坛给大家提供了很多提示。希望大家加强实践的创新、模式的创新、经营的创新,尽可能形成规范性、示范性、可复制、可推广的经验,以及用西方人能够听懂的普世性的框架,把故事不仅讲给我们自己听,还讲给全世界人听。

  PPP与区域协调、基本公共服务均等化

  头脑风暴引领PPP

  嘉宾:

  朱蓉(四川省扶贫和移民工作局一级调研员)

  杨捷(云南省财政厅PPP中心主任)

  沈海清(湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县副县长)

  周宁东(中国PPP基金投资业务部总经理)

  陈硕(中信集团业务协调部经理)

  在助推区域协调发展、提高基本公共服务的质量和效益方面,如何加强政府和社会资本合作,推进实施PPP模式,实现PPP与基本公共服务均等化的无缝对接?

  朱蓉:

  目前,脱贫攻坚的重点是基础设施,难点在产业发展。这几年,四川在扶贫领域进行了一些PPP的尝试。2017年,三台县的一条公路改建中实施了PPP模式,这个项目建成后,辐射16个贫困村、9300多名建档立卡贫困群众,对改善贫困地区基础设施条件起到了积极作用。另外,四川一家资产管理公司利用自身优势,结合凉山彝族自治州产业发展和脱贫攻坚的需求,创新设立了四川省凉山彝族自治州中国邛海东山国际旅游PPP项目基金,今年完成了首笔1亿元资金的投放,投入到喜德县的旅游开发项目,项目实施后将推动6000多人脱贫。

  杨捷:

  农业发展关系到国民经济全局。但农业项目投入较大、回收周期长、见效慢,仅靠财政投入是不够的,PPP就是引导社会资本增加对农业投入、建设和营销的重要手段之一。积极发展“农业+旅游”PPP项目,既可以增加项目的经济收益、社会效益,形成新的增长点,又可以搭建农户和市场对接的桥梁,将农户分散性的小生产融入大市场中,形成带动农业发展的产业链,为真正实现脱贫致富筑牢基础。同时,发展“农业+旅游”PPP项目还可以提升财政资金投入效率,有利于发挥积极的财政政策,实现从微观向宏观、由审批向监管、从项目安排向政策供给的转变。

  沈海清:

  在精准扶贫和PPP有机结合上面,我们做了一些具体的探索。比如,我们用PPP模式进行公路、农业产业园区等的建设。以农业产业园区PPP项目建设为例,我们做基础设施的配套,包括地下管网、水电以及一些厂房,有些企业租我们的标准化厂房,我们就还有收益。企业入园后,用人、租地都会给当地群众增收创造机会。目前,园区实现总产值达9.3亿元,实现了2.32万名群众就业。引进社会资源,推动PPP这种模式,是要让群众真正能增收。因此,在十八洞村,我们用PPP模式发展旅游,让村民从原来的农民,慢慢转化成旅游公司的职工,做保洁、开车,吃上稳定增收饭。

  周宁东:

  对贫困地区的帮扶,不光是外部帮扶,还要重视培育它的内生动力。在推进PPP项目中,我们坚持因地制宜、可持续发展的理念。比如,我们在云南、山西这些旅游资源丰富的区域,积极探索实施全域旅游项目。在这些项目里,我们通过完善旅游基础设施,提升旅游服务品质,促进当地旅游产业的发展,促进一二三产融合。在项目推进中,我们注重处理好政府、企业和农户之间的关系,把农户的利益考虑进去,通过产权的合理安排、创造就业岗位、技能培训,建立一个良好的激励约束机制等多种措施加大当地居民的参与度,调动老百姓的积极性。

  陈硕:

  目前,基本公共服务在城乡、在区域之间还存在很大差距,是不平衡的。用好PPP模式,可以撬动社会资本参与到基础设施建设和公共服务的提供上来,能够提高项目效率和管理水平,能够缩小区域差距,促进基本公共服务均等化,也能使PPP模式得到健康有序可持续发展。我个人认为,必须坚持做好两个“评价”,即项目物有所值评价和财政承受能力评价。中信集团愿意与大家一起,为PPP模式的健康发展,多做有益尝试。

(责任编辑: 绍军)