2013年计划执行及2014年计划草案的报告

2014年03月04日08:31  来源:乐山日报

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  关于乐山市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告(书面)

  2014年2月11日在乐山市第六届人民代表大会第五次会议上

  2014年国民经济和社会发展计划主要指标(草案) 1.地区生产总值增长速度按可比价计算。 2.全社会固定资产投资包括500万元以上项目投资和农户投资。 3.资源环境指标计划数按照省分解下达我市年度考核目标数安排。

  乐山市发展和改革委员会主任 罗新礼

  各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告乐山市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案,请予审查,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

  过去的一年,在市委的坚强领导下,市人大、市政协的监督支持下,全市上下牢固树立科学发展、加快发展的工作指导思想,全面实施“三大发展战略”,务实推进“三大联动、六个跨越、六个美丽”,紧紧围绕“改革开放年”主题,积极有效应对复杂严峻的宏观经济形势和多重灾害挑战,各方面工作取得了新的成绩。全市完成地区生产总值1134.8亿元,增长10.4%;地方公共财政收入75.1亿元,增长6.7%。

  (一)结构调整取得新进展

  工业加快转型升级。第二产业增加值完成698.8亿元,增长11.5%,其中,规模以上工业增加值增长11.1%。企业更新改造投资完成208.7亿元、增长49.1%。新增高新技术企业6家,新组建省级工程技术研究中心4个。高新技术产业实现产值238.6亿元,增长45%。新兴产业占规模以上工业企业主营业务收入的比重提高到31%。工业“双千双百”培育工程启动实施,工业集中度提高到70%。井研、犍为工业集中区跻身“百亿园区”,福华集团成为“百亿企业”,沙湾不锈钢产业园区成为国家新型工业化产业示范基地,五通桥盐磷精细化工循环产业园区成为全省第二批新型工业化产业示范基地,夹江经济开发区完成扩区调位。全市淘汰落后产能重点项目18个、关闭小煤矿45处,市中区、五通桥区、沙湾区老工业区调整改造积极推进。

  现代服务业发展提速。服务业投资增长26.6%,比全社会投资增速快5.8个百分点,实现增加值305.04亿元,增长10.5%。国际旅游目的地建设加快,全年接待国内外游客2994.9万人次,实现旅游综合收入319.8亿元,分别增长12%和19%。峨眉山市成为全国首批旅游综合改革试点县(市),郭沫若故居创建为4A级景区,国际养生园、峨眉河汽车露营乐园、嘉州长卷等文旅项目推进顺利。确立了建设四川金融次中心目标,金融业发展五年规划启动实施。浙商银行、平安银行来乐开设分支机构,市商业银行自贡、资阳、南充分行开业,全市新增金融机构15家、达112家。燕岗铁路货场扩建、远成综合物流基地等重点物流项目,西部不锈钢金属综合交易市场、乐山农产品会展中心等重点专业市场加快布局。

  农业实现增产增效。第一产业完成增加值130.94亿元,增长3.3%。有效应对冬干春旱和暴雨洪涝等自然灾害,粮食总产量增长2.2%,实现“七连增”。预计肉类总产量增长4.7%。建成现代农业万亩示范区24个、高标准农田12.8万亩、粮经复合基地7万亩。水利管理“最后一公里”问题初步解决,新增有效灌面6万亩、节水灌面5.5万亩。农业合作社达到1684个,农业适度规模经营比重提高到16.8%。农产品品牌建设和质量安全体系建设稳步推进,新认证“三品一标”农产品85个。

  (二)内需动力不断增强

  投资规模持续扩大。全年新开工项目686个,竣工650个,完成全社会固定资产投资787亿元,增长20.8%。实施省、市重大项目181个,完成投资360.9亿元。基础设施、产业发展、民生及社会事业三大重点领域完成投资661.9亿元。其中,完成交通投资92.3亿元,乐雅高速、乐自高速、国道213线犍为和沐川绕城段、省道103线和306线峨眉过境段等项目建成通车,成贵铁路乐山段、成昆铁路新线成峨段、仁沐新高速仁寿至井研试验段等项目开工建设,乐山机场选址确定;完成工业投资327.8亿元,工业项目新开工157个、竣工投产128个;完成能源投资79.7亿元,仁寿—乐山天然气管线建成,安谷、官帽舟等一批水电站,塘叶220千伏、红旗山110千伏等一批输变电工程加快建设,毛滩水电站并网发电。

  城乡消费稳步增长。完成社会消费品零售总额389.6亿元,增长14.5%,其中乡村市场实现零售额92.8亿元,增长14.6%,城镇市场实现零售额296.7亿元,增长14.5%。全市限额以上批发零售和住宿餐饮单位净增153家、达474家。批发、零售、住宿、餐饮业零售额分别增长11.8%、17%、12.9%和5.8%。第五届乐山大佛旅游文化节、第四届峨眉武术节、“乐山造”品牌商品展销会等一系列文旅节庆和会展促销活动成功举办,信息消费等消费热点逐步形成,成功申报为国家首批信息消费试点市。物价总水平保持基本稳定,居民消费价格指数(CPI)上涨2.4%,控制在调控目标范围内。

  (三)城乡建设协调推进

  新型城镇加快建设。城市发展总体规划经省政府审定实施,“双百”区域中心城市规划建设进一步提速。岷江东岸、临港新城、青江新区、苏稽片区四大新区开发加速实施。老城区道路、桥梁、地下管网等基础设施和配套设施建设顺利推进,海棠路改建、绿海路新建、嘉兴路打通、长江市场人行天桥新设、白岩竹溪文化公园一期等一批项目建成投用。智慧城市建设总体规划编制完成,数字城市化管理平台通过省级验收。各县(市、区)新区建设、旧城改造和小城镇发展稳步推进,城镇绿化、美化、亮化、净化工程深入实施。全市新增城镇建成区面积8.4平方公里,城镇化率提高1.56个百分点,达到44.53%。

  城乡统筹扎实有效。统筹城乡综合配套改革深入推进,农村基础设施、产业发展、新村建设和环境建设协调并进。乡镇农村社会化服务网络实现全覆盖,服务功能进一步拓展。城乡一体的居民养老、医疗保险进一步巩固完善。新(改)建通乡公路123.6公里、通村公路465.95公里。建设省、市试点示范小城镇11个、新农村综合体12个、新村(聚居点)83个。沐川富和乡列入全国“一村一品”示范村镇,峨眉山市符溪镇列为全省“百镇建设试点行动”重点镇。

  (四)改革开放深入推进

  重点改革加快推进。农村集体土地所有权确权登记颁证全面完成,集体建设用地使用权、集体林权确权登记颁证基本完成,土地承包经营权确权登记颁证全面启动。全市城镇落户实现“零门槛”,成为省内首个发放居住证的二级城市。市级行政审批项目精简182项、非行政许可审批项目精简39项,行政权力依法规范公开运行平台开通运行。县级公立医院实行药品“零差价”销售,基本医保付费方式改革顺利实施。“营改增”试点、事业单位分类改革稳步推进。市公共资源交易服务中心挂牌成立。市、县食品药品监管体制改革完善任务基本完成。

  扩大开放卓有成效。深入实施“千亿招商”工程,新签约正式合同项目184个,新引进华录集团、万达集团、中信国安、甲骨文等国内外知名企业。全市到位市外内资560亿元,增长21.7%,实际利用外资1.08亿美元。进一步放宽民间投资领域,支持民营经济发展,全市完成民间投资516.7亿元,增长18.4%,占全社会固定资产投资的比重为65.7%;新增非公经济主体(含个体户)7384个,达11.5万个。外向型经济发展加快,创建省级外贸发展示范基地3个,实现进出口总额11.2亿美元。

  (五)生态建设和环境保护取得新成效

  生态环境持续改善。完成水土流失综合治理240平方公里,绿化造林12万亩、巩固退耕还林成果92.2万亩,天保工程二期公益林管护485万亩,集体公益林补偿175.85万亩,全市森林覆盖率提高到54.25%。争创全国生态文明先行示范区工作积极推进,市中区创建为省级生态区,15个乡镇创建为省级生态乡镇。城乡环境综合治理深入推进,峨眉山市成为全省环境优美示范县城,嘉农镇等6个乡镇、烟峰村等50个村创建成为全省环境优美示范乡镇和示范村庄。城市生活垃圾无害化处理率达到95%。

  节能减排任务完成较好。省统计局初步核算,全市单位地区生产总值能耗下降5.01%,万元工业增加值能耗下降8.70%,省下达的节能减排目标任务全面完成。全市再生资源回收体系建设全面展开,建成乡镇生活污水处理设施29处,新改扩建垃圾处理场11个,新增垃圾中转站42个,对20家企业实施了强制性清洁生产审核,认证资源综合利用企业23家,完成减排项目89个,实施合同能源项目5个,16个重点工业节能技改项目通过验收。主要河流出境断面水质达标率达到100%。

  (六)群众生活持续改善

  民生工程扎实推进。“十项民生工程”和新增民生事项年度任务全面完成,累计投入资金54.6亿元,完成年初计划的134%。全市转移输出农村劳动力105.5万人,同比增加4.6万人,城镇新增就业4.2万人,失业人员再就业1.2万人,年末城镇登记失业率3.8%。新开工保障性安居工程7712套、竣工12748套,农村危房改造完成9599户,建设42个彝家新寨住房4067户。完成农村电网改造10KV线路685.33公里、低压线路1512公里。69个乡镇邮政所补建工作顺利推进,完成31个。城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入达到22661元、增长11.1%,农民人均纯收入达到8737元、增长12.8%,5.9万群众实现脱贫。

  社会保障水平进一步提高。全市基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率分别达到90%、96%,养老保险关系实现无障碍转移接续。农村五保集中供养人数达到9567人,集中供养标准由每人每月220元提高到不低于280元,分散供养标准由每月220元提高到不低于250元。上调了最低工资标准、企业退休人员养老金和工伤保险待遇。城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、高龄补贴制度普遍建立。

  抗灾重建科学高效。有力应对芦山强烈地震灾害,妥善安置受灾群众6169人,全市没有因灾发生安全生产、环境污染等事故。有效发挥气象预报服务和人工影响天气能力,做好暴雨洪涝灾害防范抢险等工作,排查各类安全隐患点6870处,临时转移安置群众8.7万人,实现“零死亡、零群伤”。科学编制恢复重建规划,重建项目积极推进,完成城乡住房维修加固12940套、重建766套,地质灾害排危除险17处。

  (七)社会事业全面进步

  教育事业优先发展。学前教育三年行动计划圆满完成。民族地区义务教育阶段学生营养改善计划、义务教育“两免一补”等教育助学政策全面落实。城乡办学条件持续改善,新改扩建幼儿园35所,实施中小学校改扩建项目151个。博睿特外国语学校建成投用,乐山一职中创建为国家首批中职教育改革发展示范校,乐山职业技术学院成为省级示范性高等职业院校立项建设院校。完成农村“三化一转移”培训50万人次。

  卫生事业较快发展。边远地区乡镇卫生院职工周转房、社区卫生服务中心、重大疾病防控体系等基层医疗卫生设施不断加强。建成省级数字化医院3家、三级乙等医疗保健机构4家,省级卫生集镇12个、省级卫生村70个,井研创建为省级卫生县城。首期民族医士班开班。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到97%。人口自然增长率控制为2.26‰。全市实现血吸虫病传播阻断目标和预防接种信息化管理目标。

  科技创新能力增强。实施市级科技计划项目161项,获得省级以上科技项目立项66项,成为国家技术创新工程四川省第二批示范创建市。新申请专利997件,其中发明专利269件。连续5届评为全国科技进步先进市,犍为县、五通桥区被评为2013年全国科技进步先进县(区)。

  文体等各项事业协调发展。乡镇综合文化站、社区文化中心设备设施进一步完善。文化惠民工程扎实推进,“美丽乐山”大型公益巡演、乐山歌手大奖赛、市第六届运动会、首届残疾人田径运动会等文体活动成功举办。“文瀚嘉州·百姓直通车”列为国家公共文化服务体系示范项目。乐山文化发展研究中心成立。乐山市行政区划图首次编制出版。井研三江白塔、市中区离堆被国务院公布为全国重点文物保护单位。犍为县图书馆成为全省首批古籍重点保护单位。基层民主和乡村治理机制建设稳步推进,井研成为全国一事一议规范管理县。对口援藏工作积极推进,援建理塘县城自来水工程等项目进展顺利。退役士兵安置改革政策平稳实施。国防动员和后备力量建设进一步加强。扎实开展了“十二五”规划中期评估工作。妇儿、拥军、对台、外侨、保密、人防、档案等各项工作取得积极成效。

  对照市六届人大四次会议审查通过的2013年计划,全社会固定资产投资、城镇登记失业率、单位地区生产总值能耗下降、万元工业增加值能耗下降、化学需氧量削减、二氧化硫削减、人口自然增长率7项指标完成情况较好;地区生产总值、地方公共财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入6项指标没有完全实现计划目标。部分目标未能实现的主要原因是:

  一是宏观经济下行的影响。从全国看,经济由高速增长转换到中速增长阶段,有16个省(自治区、直辖市)经济增速低于年度预期目标。从全省看,经济增速较2012年回落2.6个百分点,全省及21个市(州)经济增速普遍低于年度预期目标。在宏观经济减速的大背景下,我市经济增速虽然较2012年回落4个百分点,但仍比全国、全省快2.7个、0.4个百分点,经济运行总体平稳,与全国、全省大势基本一致。

  二是政策性因素影响。汽车、家电等消费刺激政策退出,新的消费热点尚未形成,加之集团消费、来乐旅游团体游客大幅缩减等因素,全市社会消费品零售总额增速有所放缓。煤矿行业停产整顿和兼并重组,影响工业产值减少约50亿元,拉低工业产值增速3个百分点左右,同时对财税收入和行业职工收入造成较大影响。

  三是我市产业结构的影响。工业比重大,是影响我市经济增长的主要因素。由于产业结构、产品结构调整步伐较为缓慢,适应市场变化的能力不够强,在市场需求持续疲软、产能过剩的情况下,部分行业和企业生产经营较为困难,产值出现负增长的规模以上企业户数较多,有48家企业退出规模以上统计。受工业增长放缓影响,财税收入增长乏力,企业职工就业不充分,工资增长动力不足,加之春季持续干旱、禽流感疫情冲击、生猪、蔬菜价格长时间走低等因素,城乡居民增收的难度明显加大。

  二、2014年经济社会发展主要预期目标

  当前,宏观经济环境依然错综复杂,多样性和不可预见性特征明显。准确把握发展大势,科学确定预期目标,对于做好今年经济社会发展各项工作至关重要。世界经济呈缓慢复苏态势,但引发金融危机的根源并没有消除,经济增长新动力还远没有形成,不确定因素仍然较多。我国经济已经进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段,在保持连续三十多年的高增长后,支撑经济发展的因素已经发生了深刻变化,过度依赖投资拉动难以为继,土地、劳动力等低成本优势相对减弱,资源环境约束明显强化,面临着稳定经济增长、化解过剩产能、防控债务风险、抑制资产泡沫、守住民生底线等多方面的艰巨任务。中央强调要坚持稳中求进的工作总基调,以全面深化改革为动力推进转型发展,着力提高经济发展的质量和效益,统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险,下决心为调结构、转方式预留必要的空间。省委、省政府把全省经济增长的预期目标确定为9%左右,要求坚持稳中求进、改革创新,努力使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。

  深入分析宏观形势和政策取向,可以看到,我市发展仍然具备较多的积极因素和有利条件。一是中央全面深化改革、释放改革红利,将为经济社会发展注入强大而持久的动力。二是国家积极推进新型城镇化,必将进一步释放我市扩大内需的巨大潜力。三是国家投资继续向中西部倾斜,加大中西部铁路、公路、大型水电水利工程及城市基础设施建设力度,有利于我市争取国家支持,加快基础设施建设。四是国家深入实施西部大开发战略和内陆沿边开放战略、规划建设长江经济带和丝绸之路经济带、加快建设成渝经济区,全省深入实施多点多极支撑发展战略,推进成德绵眉资乐雅遂同城化发展等,都为我们提供了难得的发展机遇。

  同时,我们也清醒地认识,我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。主要表现在:市场需求依然较为疲软,经济回升向好的基础还不牢固,下行压力仍然较大;环境资源要素压力日趋加大,产业结构调整任务艰巨;财政减收增支因素较多,收支矛盾较为突出;城乡区域发展不平衡,群众增收和民生改善任务仍然艰巨。对此,我们必须高度重视,采取积极有力的措施认真加以解决。

  2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。全市经济社会发展的总体要求是:坚持科学发展、加快发展的工作指导思想,深入实施“三大发展战略”,紧扣“项目落地年”工作主题,以稳中求进为基调,改革创新为动力,加快转型为重点,项目投资为抓手,改善民生为根本,美丽发展为取向,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生,进一步提高发展质量效益,增强发展活力后劲。根据上述要求,综合考虑发展环境和条件,提出2014年全市经济社会发展的主要预期目标建议如下:地区生产总值增长9.5%,其中第一产业增长3%,第二产业增长11%,第三产业增长9%;全社会固定资产投资增长14%;规模以上工业增加值增长10.5%;地方公共财政收入增长9.5%;社会消费品零售总额增长13%;农民人均纯收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在3.5‰以内;全面完成省政府下达的节能减排目标任务。

  这样安排,主要基于以下几方面考虑:第一,充分考虑发展大势和宏观政策导向。中央强调把提质增效升级作为宏观调控的重要目标任务,不简单以国内生产总值增长率论英雄,实际增速略高或略低于预期目标,都是正常和可以接受的。我们主动下调经济增长预期目标至9.5%,从而为转方式、调结构留足空间,抓紧时机从根本上解决经济长远发展问题。第二,充分考虑乐山发展的客观需要。在当前经济下行压力仍然较大的情况下,综合各方面支撑性条件,9.5%仍是一个较快的增长速度。这一目标高于全省预期目标,既是我市全面建成小康社会的需要,也是巩固提升我市在全省的基础和地位的需要,符合省委、省政府和市委、市政府“换挡不失速”、“减速不失控”的要求,体现了积极可行。第三,充分考虑经济运行中的困难。当前经济发展中还存在一些不利因素和较多不确定因素,特别是市场回稳的基础尚不牢固,工业回升仍显乏力,土地、资金、电力、天然气等要素制约将更为突出,对经济增长带来的影响不能忽视,发展目标应适当留有余地。

  三、2014年国民经济和社会发展的主要任务和措施

  (一)全面深化改革开放,进一步激发发展活力

  深入推进各项改革。深化行政审批制度改革,动态调整精简行政审批事项,清理规范行政事业性收费,规范管理中介服务组织。深化农村产权制度改革,推进井研县农村土地流转收益保证贷款试点,力争市中区等县(市、区)完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快建立农村产权交易平台,促进农村土地规范流转和规模经营。加快建立城镇化健康发展的体制机制,完善公共服务保障体系,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。深化财税体制改革,规范政府性债务管理,健全偿债机制。进一步深化医药卫生体制改革,稳步扩大“营改增”试点。

  积极扩大开放合作。继续强化招商引资,加强招商项目前景和绩效评价,力争引进到位市外内资500亿元、实际利用外资1亿美元。进一步放开投资准入、改进服务方式,推动民间资本有效进入垄断产业、公益事业等领域。充分融入成德绵眉资乐雅遂同城化发展,主动对接长江经济带、丝绸之路经济带规划,积极扩大与沿海沿江沿边地区的经贸合作。加强外向型经济园区和出口示范基地建设,积极创建五通桥区磷化工出口示范区,推进化工产业、工装基地创建国家级和省级外贸发展示范基地。

  (二)着力扩大有效需求,进一步强化发展动力

  继续强化投资拉动。着力推进“千亿项目”,突出抓好208个省、市重大项目,确保全社会固定资产投资完成897亿元。加大工业和服务业投资力度,落地建设一批战略性新兴产业、现代服务业项目。进一步挖掘培育新的投资增长点,储备一批新兴产业、节能环保、基础设施、民生保障等领域重点项目,争取国家更大支持。加快实施芦山地震灾后重建项目,基本完成城乡住房灾后重建任务。进一步抓好政府投资项目管理,确保发挥预期效益。着力加强要素保障,拓宽投融资渠道,提高土地集约节约利用水平,做好煤、电、油、气等生产要素的储备和调运工作。

  努力扩大城乡消费。规范收入分配秩序,完善工资支付保障制度,多渠道提高城乡居民消费能力。主动适应消费方式转变的趋势,加快发展新型商业业态和新型消费模式。积极发展电子商务、网购网销,积极培育信息消费、智能家电、新能源汽车、健康养老等新的消费热点。合理发展住房、汽车等大宗消费,促进文化旅游消费。大力促进会展和节假日消费,广泛开展农超对接、工业品下乡等促销活动。健全农村市场体系和社区服务网络,创新农产品流通方式。

  (三)积极实施创新驱动战略,加快工业转型升级

  加强科技创新和成果转化。深入实施创新驱动发展战略,健全技术创新市场导向机制,加快建设创新型城市,力争科技进步对经济增长的贡献率提高1.4个百分点。发挥乐山高新区、农业科技园区、硅材料产业化基地、五通桥可持续发展实验区等平台示范引领作用,打造区域创新集群。加强知识产权运用和保护,促进创新成果转化,力争发明专利申请增长18%,技术合同交易额增长15%以上。强化企业创新主体地位,发挥龙头企业创新骨干作用,激活中小企业创新创造活力。

  推进工业结构优化升级。大力推进特色优势产业和战略性新兴产业发展,着力壮大电子信息(物联网)、新能源、新材料、现代装备制造等新兴产业。加快建设甲骨文实训基地暨软件产业园、科创生物医药产业园等项目,力争新兴产业占全市规模以上工业企业主营业务收入的比重提高到35%。继续加大传统产业改造力度,进一步化解过剩产能。支持永祥多晶硅、乐电天威加快实施冷氢化技改,抓好新万兴高端建陶生产线、福华12万吨草甘膦扩能技改等项目建设,推动冶金建材、盐磷化工等传统产业向高端化、精细化升级。支持老工业区调整改造和独立工矿区转型发展。研究出台支持小微企业发展的政策措施。力争园区工业集中度提高到72%。

  (四)进一步夯实农业基础,努力建设美丽乡村

  进一步夯实农业基础。强化以水利为重点的农业基础设施建设,抓好农村山水田林路综合整治,着力增强农业综合生产能力。大力推进万亩示范区和现代农业千亿增收工程建设,改造中低产田土6万亩、建设高标准农田9万亩,稳定粮食栽播面积和产量。大力发展农产品深加工,探索建设覆盖全市的“农产品质量安全追溯体系”,支持夹江创建省级农产品质量安全规范化建设县。推进国家农业科技园区建设,培育发展观光农业等新型业态。加快推进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的农业经营方式创新,支持农民专业合作社发展壮大,鼓励组建联合社。

  努力建设美丽乡村。加强涉农资金整合,统筹推进主导产业发展、农村土地整治、新型村庄建设、公共设施建设和生态保护,全面改善农村生产生活条件。积极争取并加快推进乡村道路硬化、农村电网改造等项目建设。新建沼气池5200口、机耕便民道2000公里,解决15万农村人口饮水安全问题。深入推进小凉山—乌蒙山乐山片区和市列16个重点连片区域扶贫攻坚,力争4.15万人口脱贫。抓好11个省、市试点示范小城镇建设,启动第二批省级试点示范镇创建工作,建成幸福美丽新村20个。

  (五)加快建设国际旅游目的地,大力发展现代服务业

  推进旅游转型升级。按照“依托两核、建设两极、带动两线”的思路,倾力打造千亿文旅产业,积极推进旅游综合配套改革,力争旅游综合收入增长20%。围绕食、住、行、游、购、娱,推进一批旅游度假区、品牌酒店、特色街区建设,抓好旅游产品开发和推介。支持峨眉山市开展旅游综合改革试点,加快峨眉山国际旅游度假区、乐山大佛国际旅游度假区、夹江峨眉前山旅游度假区、犍为新民温泉度假区、盘龙开元名都大酒店等项目建设。承办第五届中国国际自驾游交易博览会,办好首届中国西部旅游博览会、第六届乐山大佛旅游文化节。加快旅游标准化建设和景区创建升级工程,依法加强旅游市场监管,提高旅游服务质量。

  大力发展现代服务业。加快发展区域性商贸物流中心和现代服务业集聚区,大力推进王府井百货、万达广场等项目,全力推进棉竹民生物流园区、西部不锈钢金属综合交易市场等服务业集聚区建设。加快推进乐山农产品会展中心、西南农产品批发市场二期等专业市场和商贸镇建设。引导工业企业主辅分离,做强主业、做专辅业,促进生产性服务业发展。大力打造四川金融次中心,鼓励外地股份制银行和证券、期货、保险、基金公司等到乐山开设分支机构,引导银行机构合理增加县、乡分支机构或服务网点,支持市商业银行做大做强。确保房地产业健康有序发展,力争全市新增房地产开发面积270万平方米。

  (六)加快交通和城镇建设,增强发展的承载能力

  加快交通建设。加快综合交通次枢纽建设,推进全域交通建设,力争完成交通建设投资100亿元。推动成绵乐铁路客专乐山段完成收尾工程,加快建设成昆铁路新线成峨段、成贵铁路乐山段和绕城高速、仁沐新高速仁寿至井研试验段,力争开工建设乐山机场、连乐铁路、乐汉高速峨眉至峨边段、仁沐新高速井研—沐川—马边段,抓好雅乐铁路、蒲丹井高速等前期工作。推进地方重点交通工程,加快推进井沙、峨夹联网畅通工程,确保市公交客运总站、省道103线沐川至马边段整治、省道306线峨眉至峨边段整治等项目建成投用。

  加快新型城镇化。进一步优化城镇布局和形态,加快全域城乡规划编制,力争中心城区片区控规全覆盖。着力提升城镇化发展质量和水平,继续推进老城区道路桥梁、过街天桥、排污排涝、城市地下空间利用等基础设施项目,实施道路白加黑改造12条、人行道改造11条、支路新改建9条,综合整治春华路、老霄顶、竹公溪等重点区域。不断完善新区配套功能,确保瑞祥路B段、宝莲广场一期等项目竣工。统筹推进美丽城市、智慧城市、文明城市建设,做好国家园林城市复查迎检工作。推动大中小城市和小城镇协调发展,加快峨眉山市、夹江县与中心城区同城化发展。加强县城和重点镇建设,加强市政基础设施和公共服务设施建设,力争全市城镇化率提高1.5个百分点。

  (七)加强生态建设和环境保护,增强可持续发展能力

  加强生态建设和环境保护。加强重点生态功能区生态建设,争创全国生态文明先行示范区。抓好天然林保护区、自然保护区、生态脆弱区保护和治理,巩固退耕还林92.22万亩,开展石漠化治理1.2万亩,改造低产低效林8万亩。加强饮用水源地管理,强化茫溪河等小流域的污染防治。加大大气污染防治力度。加强农村面源污染治理。健全生态环境质量监测体系,做好PM2.5等环境指标监测及公布工作。

  进一步强化节能减排。加强重点行业、产业节能减排工作,有效化解钢铁、电解铝、水泥等行业产能过剩,大力发展循环经济,完成淘汰落后产能重点项目24个。推进城乡垃圾、污水收集处理设施建设,抓好乐山综合垃圾处理场、市第一污水处理厂扩建、市第三污水处理厂新建等项目,确保71处乡镇生活污水处理设施、20家规模化畜禽养殖场治理项目建成达效。支持五通桥、犍为建设省级节水型社会重点县(区)。严格新上项目的节能评估和环境影响评价,加强能源审计和现场节能监察工作,严格能源消费总量考核。
  (八)全力保障和改善民生,确保社会和谐稳定

  进一步强化民生保障。加快省级创业型城市创建工作,促进6000人创业,确保新增城镇就业3.8万人。努力增加城乡居民工资性和财产性收入,提高最低工资标准,推进企业工资集体协商,健全农民工工资支付保障制度,落实企业退休人员养老金调待政策。健全城乡一体化社会保障制度,统一农民工与城镇职工失业保险政策,完善社会保险关系转移接续办法,推进城乡居民养老、医疗保险扩面提标。适时提高城乡低保标准和农村五保供养水平,建立重度残疾人护理补贴制度。加快完善社会养老服务体系。推进殡葬改革。统筹推进城乡安居工程建设,开工建设公租房4000套、城镇危旧房和棚户区改造10586套,新(改)建农村住房15284户。

  努力保持物价总水平基本稳定。进一步完善保供稳价应急预案,强化对生猪等重要农产品价格监管,完善农产品补贴政策。加大流通环节收费的清理整顿力度,加强市场价格巡查,严厉打击价格违法行为,确保正常市场价格秩序。加强和改善价格调控,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。积极运用价格调节基金等手段,适时启动物价上涨与社会救助和保障标准联动机制。

  全面推进社会事业发展。加快教育信息化建设,推进公办中小学教师“县管校用”改革和考试招生制度改革。继续抓好中心城区中小学扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造、公办幼儿园建设。启动实施彝区“推幼计划”。深入推进城乡居民大病保险和县级医院综合改革,促进疾病预防控制体系等级创建,鼓励引导社会资本办医,试行全科医生特岗制度,加强彝区和基层医务人员培养。完成市人民医院综合楼、武警四川总队医院门诊大楼建设和市精神卫生中心迁建工程。抓好市图书馆、市体育中心改扩建和乡村(社区)文化院坝建设,积极推进市博物馆、文化艺术中心筹建工作。积极组团参加四川省第12届运动会,广泛开展群众性文体活动。启动实施“单独两孩”政策,人口自然增长率控制在3.5‰以内。完善邮政网底服务设施。加快档案数字化进程。做好第三次经济普查和第一次全国地理国情普查有关工作。全面推进气象、减灾、外侨、对台、保密、地方志等各项事业发展。

  确保社会和谐稳定。扎实推进“六五”普法,深化法治乐山建设。健全网格化综合服务管理平台,加强实有人口服务管理,建立社区公共服务准入制度和指导性目录,提升社区社会化服务水平。加强安全生产基础建设和保障能力建设,促进安全生产形势持续稳定好转。加大食品药品安全监管力度,提升食品药品安全保障水平。切实加强应急体系建设,提高预防预警、应急处突和善后恢复能力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,及时化解社会矛盾纠纷。加强立体化社会治安防控体系建设,依法惩治各类违法犯罪活动。全面贯彻党的民族宗教政策。继续做好对口支援理塘县工作。进一步加强国防教育、国防动员和后备力量建设,深化“双拥共建”工作,做好军队转业干部和退役士兵安置工作,巩固军政军民团结局面。有序推动未成年人社会保护试点工作,进一步做好进城务工农民子女、农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱工作。

  各位代表:做好2014年工作,任务艰巨,责任重大。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,攻坚克难,促进全市经济社会持续健康发展,奋力推进追赶跨越、美丽发展,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 
 
 
(责任编辑:郑国耀)