新预算法须祛除公众三个“心病”

2014年12月30日15:27  来源:新华网

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   关注“十二届全国人大常委会第十次会议”系列评论之一

    毛同辉

    十二届全国人大常委会第十次会议8月25日至31日在京举行,有“经济宪法”之称的预算法修正案草案将于此次会议上进行第四次审议,并将首次被提请表决。如表决通过,即意味着我国新预算法有望于本周末出台,为新一轮财税体制改革启幕。(8月25日 《经济参考报》)

    从2004年预算法修改纳入十届人大立法规划,到今天已跨越十年光阴,预算法修订过程可谓漫长曲折,艰辛备尝。同时也折射出其背后的利益博弈之深、观点分歧之大。而围绕现行预算法运行中的一些弊病,公众长期以来形成的三个“心结”也需藉本次预算法修改得到祛除和化解。

    一是“拍脑袋”问题。长期以来由于预算编制缺乏刚性约束,预算调整随意性大,这也造成一些地方往往预算定了不算,根据长官意志随时随意调整,一些“拍脑袋工程”拆了建、建了拆,财政资金浪费严重。因此,新预算法有必要新增条款限制预算调整行为,并对有失规范的预算调整行为引入惩戒机制。

    二是“障眼法”问题。预算内容不全面,实行选择性公开;语言表达太专业、晦涩,让人看得云山雾罩,不明就里……类似这样的“看不懂”问题,是长期以来许多地方财政预算报告倍受人大代表和群众诟病之处。要想让公众尤其是纳税人清清楚楚弄明白并有效监督财政资金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上, 预算公开做到透明易懂是前提,而不能成为华而不实、流于形式的“花瓶”。因此,预算法修改能在透明易懂上着力,也是公众寄望所在。惟有如此,才能便于人大代表代表人民行使监督权,才能体现政府资金收支引进外部监督的诚意。

    三是“吊胃口”问题。“跑部钱进”是多年来人们对地方向中央各部门争取政策资金的形象说法,其根缘即在于转移支付制度的不健全、不完善。正是因为“跑部”管用,谁跑起来、谁跑得勤谁就能“钱进”,所以各地方才热衷于跑,争着跑,不跑钱就进不来。这种不规范、主观性强的财政资金配置方式,吊足了地方的“胃口”,形成了一种争相同上级部门拉关系的不正之风,同时也损害了财政资金使用的公平性,影响了资金的最优化配置。因此新预算法有必要对财政转移支付的设立、使用加以约束和规范,以保证财政资金用得其所,而非“会哭的孩子有奶吃”。

    财政预算是一个国家的账本,收入与支出连着千家万户。正因此,作为规范政府收支行为的法律,预算法修改的一举一动备受关注。上述公众的所谓“心病”其实是社会的忧虑所在、现行预算法的缺陷所在。要化解公众的担心,消除现行预算法在运行中长期存在的弊病,就需在修改中回应社会关切,让各级财政预算今后在新法的约束下,增强刚性约束,确保财政资金收入支出做到公开、透明、规范,成为明白账、规矩账、实在账。

 
 
 
(责任编辑:何冬梅)